二、當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.資源能源消耗總量大

1985-2013年間，我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)彈性系數(shù)一直處于劇烈的波動(dòng)狀態(tài)，彈性系數(shù)最高值甚至達(dá)到1.5，是正常水平的近3倍，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出明顯的對(duì)資源能源的依賴度高，且資源能源消耗大的特點(diǎn)。如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源消費(fèi)彈性系數(shù)不能穩(wěn)定在0.5以下，我國(guó)的環(huán)境和資源將難以支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值63.6萬(wàn)億元，比2013年增長(zhǎng)7.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值5.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值27.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值30.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.1%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著資源能源的消耗。2014年，全年能源消費(fèi)總量42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.2%。煤炭消費(fèi)量下降2.9%，原油消費(fèi)量增長(zhǎng)5.9%，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)8.6%，電力消費(fèi)量增長(zhǎng)3.8%。

2.污染減排壓力很大

經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已完成主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平，劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44％降到2014年的9％，降幅達(dá)80％。同時(shí)，中國(guó)一些主要污染物排放量仍高達(dá)2000萬(wàn)噸左右，只有再減少30％～50％，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)明顯改善。

3.環(huán)境欠賬仍然較多

一是水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。根據(jù)《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為71.2%、19.8%和9.0%。2014年，全國(guó)202個(gè)地級(jí)及以上城市開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4896個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)1000個(gè)。水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為10.8%，良好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為25.9%，較好級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為1.8%，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%。

二是土壤環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的初步結(jié)果表明，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體下降，受污染耕地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全形成嚴(yán)重威脅。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為1.5%和1.1%。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為1.8%和1.1%。從污染分布看，南方土壤污染明顯重于北方。受污染耕地威脅農(nóng)產(chǎn)品安全，工礦企業(yè)場(chǎng)地、固體廢棄物集中處理處置場(chǎng)地及周邊土壤污染嚴(yán)重，污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

三是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活污水90多億噸，生活垃圾2.8億噸，基本未經(jīng)處理。

四是生態(tài)功能仍呈退化趨勢(shì)。野生高等植物瀕危比例達(dá)15%，44%的野生動(dòng)物數(shù)量呈下降趨勢(shì)。入侵外來(lái)生物已超過(guò)500種，近十年造成嚴(yán)重危害的入侵物種至少二十多種，平均年遞增2～3種。

4.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)與環(huán)境意識(shí)升級(jí)共存疊加的時(shí)期。損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題和隱患比較突出。化學(xué)品、重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2005年至2013年，環(huán)境保護(hù)部直接參與處理970起突發(fā)環(huán)境事件，其中涉化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件高達(dá)583起，占總數(shù)的60.1%。在全國(guó)排查的4.46萬(wàn)家化學(xué)品企業(yè)中，72%分布在長(zhǎng)江、黃河、珠江、太湖等重點(diǎn)流域沿岸，距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里，10.1%距離人口集中居住區(qū)不足1公里。