一、綠色發(fā)展提出的背景及內(nèi)涵

黨的十八大提出把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。2015年4月25日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。綠色發(fā)展成為“十三五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的理念。

究竟什么是綠色發(fā)展，為什么要綠色發(fā)展，當(dāng)前制約綠色發(fā)展的主要因素是什么？怎樣改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色發(fā)展？這是需要進(jìn)一步深入調(diào)查和研究的重要課題。

1.綠色發(fā)展是順應(yīng)人類社會(huì)文明進(jìn)程的必然要求

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。”這是對(duì)生態(tài)與文明關(guān)系的鮮明闡釋，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。

人類社會(huì)從原始社會(huì)走出，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明演進(jìn)的轉(zhuǎn)型期。人類上下約萬(wàn)年的文明發(fā)展歷程告誡人們，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值。恩格斯曾經(jīng)警告人們：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。”人類歷史上曾出現(xiàn)過(guò)的一系列燦爛文明消亡的過(guò)程充分印證了這個(gè)道理。

工業(yè)文明在給人類帶來(lái)巨大財(cái)富的同時(shí)，也造成了全球范圍的生態(tài)危機(jī)。當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化的中后期，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。要遏制這一趨勢(shì)，必須把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。

2.綠色發(fā)展是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的必由之路

由于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的是跨越式發(fā)展，我們?cè)谌嗄昀锞腿〉昧税l(fā)達(dá)國(guó)家兩百多年的成就，這是一種“時(shí)空壓縮”。但是，與此同時(shí)我們也把發(fā)達(dá)國(guó)家二三百年時(shí)間中分階段產(chǎn)生的農(nóng)民失地、工人失業(yè)、社會(huì)失穩(wěn)、結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境失序等問(wèn)題集中到30多年的時(shí)空中，這也是一種時(shí)空壓縮。

在這個(gè)階段，我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染。從資源狀況來(lái)看，我國(guó)資源總量小，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。2010年，我國(guó)石油、鐵礦石、銅等資源的對(duì)外依存度均超過(guò)50%，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大。目前我國(guó)整體資源利用率不高，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象突出。由于我國(guó)仍處于高速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加，加上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，投入產(chǎn)出的效率不高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾也越來(lái)越嚴(yán)重。近年來(lái)可入肺顆粒物（PM2.5）污染為主的混合型污染問(wèn)題日益突出，我國(guó)北方很多地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)生活造成了很大的損失。

由此可見(jiàn)，如果任由目前的生態(tài)危機(jī)繼續(xù)下去，不但我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會(huì)大打折扣，而且將增加不穩(wěn)定因素，激化社會(huì)矛盾；不但會(huì)殃及子孫后代，而且將直接威脅到當(dāng)代人的生存。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們必須通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，探尋出一條使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.綠色發(fā)展是可持續(xù)的新型發(fā)展模式和發(fā)展理念

綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過(guò)保護(hù)自然環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。作為指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的重要理念，綠色發(fā)展具有以下幾方面的含義：

第一，在理念上倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀。

綠色發(fā)展理念倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀，生態(tài)價(jià)值觀認(rèn)為，不僅人是主體，在某種意義上自然也是“主體”；不僅人有價(jià)值，自然也有價(jià)值；不僅人有主動(dòng)性，自然也有“主動(dòng)性”；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。生態(tài)倫理即人類處理自身及其周圍的動(dòng)物、環(huán)境和大自然等生態(tài)環(huán)境的關(guān)系的一系列道德規(guī)范，它要求人的活動(dòng)要以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，尊重物類的存在，維護(hù)生命的權(quán)利，順應(yīng)自然運(yùn)行的規(guī)律，謀求人與自然世界的和諧關(guān)系，保證自然系統(tǒng)的良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡。生態(tài)倫理觀所要求的道德觀念，不僅把道德的范圍擴(kuò)展到了全人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)給予道德關(guān)懷，從根本上說(shuō)也是對(duì)人類自身的道德關(guān)懷。要樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，開(kāi)展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

第二，在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行以生態(tài)技術(shù)為支撐的綠色生產(chǎn)。

“綠色化”包括生產(chǎn)方式的綠色化和生活方式的綠色化。全面建成小康社會(huì)追求的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP不是衡量社會(huì)進(jìn)步的唯一標(biāo)志。因此，“十三五”期間必須轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染的工業(yè)化生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)技術(shù)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展。運(yùn)用生態(tài)技術(shù)和生態(tài)工藝，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，大量提供生態(tài)產(chǎn)品。采用生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)主動(dòng)。

第三，在生活方式上推行以低碳為基礎(chǔ)的綠色消費(fèi)。

與綠色發(fā)展相適應(yīng)的生活方式應(yīng)倡導(dǎo)人們追求生活的質(zhì)量，而不是簡(jiǎn)單需求的滿足，反對(duì)過(guò)度消費(fèi)和對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受。人類個(gè)體的生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境，也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存。從而使整個(gè)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)既是合理的，也是低碳的。要厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，使綠色消費(fèi)成為人類生活的新目標(biāo)、新時(shí)尚，從而使人過(guò)上真正符合人類本性及社會(huì)道德的生活。

要把綠色發(fā)展融入文化建設(shè)，樹(shù)立和弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識(shí)，形成政府、企業(yè)、民間組織、公民共同推動(dòng)綠色發(fā)展的新格局。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。當(dāng)前，必須加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。必須加快推動(dòng)生活方式綠色化，實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。