十九大報告中對生態(tài)文明建設著墨很多，“生態(tài)文明”被提及多達12次、“美麗”有8次、“綠色”有15次，且首次提出建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

十八大以來，“生態(tài)文明建設”是中央主抓的重點任務之一。2016年，中央全面深化改革領導小組會議審議通過的生態(tài)文明建設的相關文件超過20個。2015年底至2017年9月，中央環(huán)保督察覆蓋全國31個省份，超過1.5萬人被問責。中國儼然已開啟生態(tài)文明建設的新時代。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時表示，將“富強民主文明和諧美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的限定詞，與“五位一體”相對應，是我國現(xiàn)代化建設事業(yè)題中之意。

中國經(jīng)濟時報：十九大報告就生態(tài)文明建設提出了新論斷，首次將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化強國的限定詞之一，對于新論斷應如何認識？

高世楫：十八大確立了統(tǒng)籌推進我國現(xiàn)代化建設“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。過去5年來，黨中央按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的要求，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進美麗中國建設。2013年7月，習近平總書記強調，“走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。”首次將美麗中國表述為中國夢的內(nèi)容。在過去幾年，生態(tài)文明的理念深入人心，建設美麗中國已成為全面共識。

十九大提出的新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，強調堅持人與自然和諧共生，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。在實現(xiàn)第二個百年目標的兩個階段安排中，對生態(tài)文明建設提出了明確要求，即2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，我國生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時中國將是一個經(jīng)濟發(fā)達、政治昌明、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的社會主義強國。

中國經(jīng)濟時報：十九大報告提到，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從生態(tài)文明建設角度如何理解這個矛盾？

高世楫：十九大關于我國特色社會主義進入新時代后社會主要矛盾變化的判斷，是一個實事求是、與時俱進的重大判斷，必將對今后一段時期中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進產(chǎn)生根本性、全局性、歷史性的影響。從生態(tài)文明建設的角度看，這個判斷的指導意義極其重大。社會總體進入小康，很大一部分人開始追求生活質量的提高，其中就包括生態(tài)環(huán)境良好、生命健康。相當一部分富起來的群眾，開始從“求生存”“盼溫飽”，過渡到“求生態(tài)”“盼健康”，希望天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

我國在前期經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，由于發(fā)展不平衡不充分導致環(huán)境保護不力、生態(tài)環(huán)境破壞，使人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求得不到滿足。同樣，由于發(fā)展的不平衡、不充分，有數(shù)量龐大的貧困人口、低收入人群，仍處于急需改善物質生活條件、不斷提高生活質量的狀態(tài)，需要通過經(jīng)濟發(fā)展提高收入水平、改善生活條件。在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要更注重平衡發(fā)展，實現(xiàn)綠色增長，不能因為發(fā)展經(jīng)濟破壞生態(tài)環(huán)境，影響人民群眾的獲得感、幸福感。

中國經(jīng)濟時報：十九大報告提到，我國生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。新時代在生態(tài)環(huán)境保護方面將面臨哪些新壓力和新挑戰(zhàn)？如何踐行生態(tài)環(huán)境保護制度？

高世楫：十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。報告提出要推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等4項工作部署。這些工作是十八大以來生態(tài)文明建設的繼續(xù)。

在制度建設上，要推進生態(tài)文明體制改革總體方案的落實，把十八大以來中央深改組決定的關于生態(tài)文明體制的48項重大改革推向縱深，把各次全會提出的生態(tài)文明體制改革任務全面落實，在已確立的生態(tài)文明體制“四梁八柱”上添磚加瓦，完善制度體系。在實現(xiàn)路徑上，既要發(fā)揮政府整體規(guī)劃、監(jiān)管的作用，還要加強政府問責并利用市場機制，為生態(tài)文明建設的各類主體提供適當激勵，更要提高全社會生態(tài)文明的意識，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全民共治。在工作重點上，要劃定紅線，實施嚴格的環(huán)境監(jiān)管，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，使被污染的土地得到整治，被破壞的生態(tài)得到恢復。在組織體系上，要加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，“建立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構”，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責，把屬于全體人民的國家自然資源資產(chǎn)使用好、保護好。這類新機構必須秉承依法、公開、專業(yè)、程序化、可問責的原則，對自然資源資產(chǎn)實施有效管理，對生態(tài)環(huán)境實施有效監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是扎實推進生態(tài)文明建設的制度保障。