接力法治征程，須臾莫離監(jiān)督。俗稱“民告官”的行政訴訟可趣解為訴訟行政，就是鼓勵(lì)、支持我國(guó)公民、法人、其他組織起訴狀告侵犯公民、法人、其他組織的違法行政行為，依法監(jiān)督政府行政。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中的問(wèn)題、糾紛、行政爭(zhēng)議能夠被人民群眾以訴訟請(qǐng)求的方式整理歸納，并向人民法院鄭重以行政訴訟方式提出，足以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題、訴爭(zhēng)與群眾利益的直接、實(shí)際、關(guān)聯(lián)性，必求正解的急迫與期待及監(jiān)督的必要性。上世紀(jì)九十年代，行政訴訟法初頒始行，就有專家坦言“行政訴訟是保障依法行政原則最有力的工具。”的確，行政訴訟有力而有益：有益于國(guó)法的實(shí)施適用，因?yàn)橥ㄟ^(guò)訴訟案件，人們會(huì)從正反對(duì)錯(cuò)兩面生動(dòng)形象地學(xué)習(xí)相關(guān)法律；有益于監(jiān)督行政官員依法行政，守法而治，因?yàn)橥ㄟ^(guò)訴辯攻防實(shí)踐，官民認(rèn)知、學(xué)習(xí)、理解相關(guān)法條法意時(shí)會(huì)感同身受；有益于百姓依法表達(dá)訴愿，依法定程序解決糾紛，信任法律，崇尚法治，因?yàn)閷?duì)簿公堂后百姓對(duì)權(quán)大還是法大、官大還是法大就有切身體會(huì)；有益于總結(jié)法律實(shí)施、行政執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，因?yàn)樵V訟圍繞法律、事實(shí)與自由裁量展開(kāi)，便于發(fā)現(xiàn)和討論問(wèn)題，辨明是非，可以告知什么是正真的依法辦事和原告期待的依法行政；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更有益于我們跳出治亂興衰的周期律，因?yàn)樵V訟能讓人們?cè)诶硇浴⑵胶偷某绦蛑幸?ldquo;訴”為快而釋緩緊張、對(duì)立情緒，一“判”為快而切除、消弭官民間的梗阻與裂縫。應(yīng)當(dāng)注意到，在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中，政府依法行政無(wú)疑執(zhí)全局之牛耳，領(lǐng)各行之向路，重要性不言而喻。當(dāng)然，“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，比如雖然修改前后的行政訴訟法都規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)訴的條款，而且還規(guī)定了應(yīng)訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭或委托代理人出庭。但統(tǒng)計(jì)顯示，在人民法院受理、審理的行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭比例不高，而且出庭不出聲的現(xiàn)象比較突出。顯然，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭就可能僅聽(tīng)匯報(bào)而略知爭(zhēng)議之大概，就可能不知道那些在法庭上集中表達(dá)而亟須研究、必須解決的問(wèn)題，甚至可能還被蒙在鼓里……行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不出聲，不能在行政相對(duì)人、當(dāng)事人究詰、法庭詢問(wèn)、相互辯論中，就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、所適用的法律法規(guī)進(jìn)行說(shuō)明、解釋，為自己所領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行辯白，或可說(shuō)明其不熟悉和不善表達(dá)自己為法定代表人的機(jī)關(guān)的行為及行為的事實(shí)與理?yè)?jù)，或可說(shuō)明在調(diào)研、決策及實(shí)施行政行為時(shí)未經(jīng)相關(guān)可行性、風(fēng)險(xiǎn)性的專家咨詢、民主討論、集體決策程序，自己對(duì)問(wèn)題的出現(xiàn)沒(méi)有預(yù)案，預(yù)案不夠準(zhǔn)確和充分，錯(cuò)在看材料、聽(tīng)匯報(bào)、拍胸脯、拍腦門(mén)……

出庭、出聲與否可見(jiàn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在接受監(jiān)督時(shí)的反應(yīng)能力、品質(zhì)以及民主法治意識(shí)。當(dāng)代社會(huì)的規(guī)則意識(shí)主要是遵從法律、依法行權(quán)、依法擔(dān)責(zé)的意識(shí)。研究意識(shí)則是遇到糾紛能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)以鉆研探究的態(tài)度，用科學(xué)的調(diào)查研究的方法對(duì)待問(wèn)題，實(shí)事求是地依法解決問(wèn)題，而行政訴訟活動(dòng)正是在法庭里，在法官主持下，按照請(qǐng)求與答辯、舉證與質(zhì)證的規(guī)則研究和解決行政爭(zhēng)議問(wèn)題的活動(dòng)。專家認(rèn)為民主國(guó)家的成員“主要是通過(guò)說(shuō)、聽(tīng)、讀、寫(xiě)、辯論一切與社會(huì)有關(guān)的事務(wù)”參與管理，民主法治意識(shí)則集中體現(xiàn)為一個(gè)行政行為是否符合人大及其授權(quán)機(jī)關(guān)的立法可經(jīng)官民訴辯程序而予以裁判。

近世學(xué)者梁?jiǎn)⒊芯靠偨Y(jié)歷史認(rèn)為“中國(guó)未嘗無(wú)法以限官吏，亦未嘗不設(shè)人以監(jiān)官吏之守法，而卒無(wú)效者何也？則所以監(jiān)之者非其道也……是故監(jiān)督官吏之事，其勢(shì)不得不責(zé)成于人民”。列寧曾在創(chuàng)制《新工廠法》時(shí)強(qiáng)調(diào)“一般是用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢？第一對(duì)法律的執(zhí)行加以監(jiān)督。第二，對(duì)不執(zhí)行法律的加以懲辦”。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記指出“權(quán)力無(wú)論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”。所以在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、出聲接受監(jiān)督，才能使其真實(shí)地感知規(guī)則、民主法治意識(shí)，體驗(yàn)被監(jiān)督的感受，進(jìn)而在實(shí)踐中提升依法解決官民糾紛的法律意識(shí)、法治觀念和法治思維能力，從而豐富依法行政的精神內(nèi)涵，在依法治國(guó)的行政實(shí)踐中長(zhǎng)水平、出成績(jī)。