激發(fā)市場(chǎng)、政府、社會(huì)三類主體

食品安全首先是生產(chǎn)出來的。食品產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2015年我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值已突破11萬億，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多、小、散。只有強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能讓優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制起決定作用，促使企業(yè)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任。一方面以新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式集約化、規(guī)模化，將農(nóng)戶融入?yún)f(xié)作式供應(yīng)鏈，從源頭提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。另一方面以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，探索食品安全監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)以創(chuàng)新、資本為核心要素的供給側(cè)改革，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)激發(fā)企業(yè)尚德守法的內(nèi)生動(dòng)力，保障加工食品安全。

食品安全也是監(jiān)管出來的。政府要實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，扮演好食品市場(chǎng)的“警察”角色。中央政府負(fù)責(zé)食品安全治理基礎(chǔ)性制度建設(shè)，包括加強(qiáng)食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范建設(shè)，建立國(guó)家食品安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用體系，完善統(tǒng)一權(quán)威高效的監(jiān)管體制。市、縣兩級(jí)政府落實(shí)“四有兩責(zé)”的屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可量化、可操作、可檢驗(yàn)。特別是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)加大監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢力度，遏制食品案件查處量逐年下降的勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要將食品安全納入社區(qū)網(wǎng)格化管理，改變“牛欄關(guān)貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。

食品安全更是治理出來的。當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率55%，恩格爾系數(shù)達(dá)30.6%，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型使得食品安全處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期。食品安全風(fēng)險(xiǎn)的多樣性決定了治理主體的多元化。以社會(huì)治理精細(xì)化為指導(dǎo)，建立企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者參與的共治體系，完善信息公開、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、科普教育、第三方參與等機(jī)制?，F(xiàn)階段要加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括公開監(jiān)管信息、推廣大眾參與式知識(shí)科普、建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者社會(huì)信用體系等。

謀劃規(guī)模、結(jié)構(gòu)、階段三項(xiàng)要素

首先是合理的監(jiān)管資源規(guī)模。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)大的監(jiān)管相互支撐。當(dāng)前我國(guó)有各類有證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體1100多萬家，監(jiān)管人員編制約12萬，其中專業(yè)人員占比不足50%。監(jiān)管資源與產(chǎn)業(yè)狀況不匹配，區(qū)域間基本監(jiān)管服務(wù)能力不均等，帶來食品安全風(fēng)險(xiǎn)“洼地”。可學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口分布、地理面積等因素，科學(xué)測(cè)算各地每萬人口食品安全監(jiān)管人員需求量。同時(shí)借鑒教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)，盡快建立食品安全財(cái)政投入保障機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管能力長(zhǎng)效提升。

其次是科學(xué)的體制架構(gòu)。橫向上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型不同在全國(guó)劃分5到7個(gè)跨區(qū)域監(jiān)管功能區(qū)，并配合“一帶一路”戰(zhàn)略，在三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域設(shè)置監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)管事務(wù)和打擊地方保護(hù)?？v向上，改變“上下一般粗”的監(jiān)管組織架構(gòu)，科學(xué)劃分各級(jí)政府監(jiān)管事權(quán)，實(shí)施差異化監(jiān)管，并鼓勵(lì)地方試點(diǎn)食品安全監(jiān)管省以下垂直管理體制。進(jìn)行綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的地方，要確保食品安全監(jiān)管工作得到強(qiáng)化。

最后是務(wù)實(shí)的階段目標(biāo)。制定國(guó)家食品安全戰(zhàn)略路線圖和時(shí)間表，“一張藍(lán)圖干到底”。構(gòu)建食品安全治理現(xiàn)代化指標(biāo)體系，從食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、食品安全監(jiān)管能力、食品安全水平、人民群眾滿意度等維度入手，提出各時(shí)間節(jié)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，避免政策隨意性。到2020年也就是“十三五”末期，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系；到2035年，食品安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；到2050年，實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基本物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）