戰(zhàn)略是具有基礎(chǔ)性、前瞻性、全局性的制度框架。黨的十八屆五中全會(huì)創(chuàng)造性地提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心?？茖W(xué)謀劃大國食品安全戰(zhàn)略，需要把握幾對基本關(guān)系。

統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)三個(gè)目標(biāo)

糧食數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食物營養(yǎng)是相互關(guān)聯(lián)的概念，在不同發(fā)展階段各有側(cè)重。為保障糧食安全，我國每年消耗32萬噸農(nóng)藥，250萬噸農(nóng)業(yè)塑料薄膜和數(shù)千萬噸化肥，粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式導(dǎo)致化學(xué)污染成為當(dāng)前食品安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，不健康的飲食習(xí)慣和營養(yǎng)知識(shí)缺失從需求末端影響食品安全狀況。然而根據(jù)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，上述三項(xiàng)工作分別由農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)管、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致不少政策缺乏互補(bǔ)性和一致性。

要解決政策碎片化問題，必須從整體治理視角統(tǒng)籌數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)三個(gè)政策目標(biāo)。糧食安全是基礎(chǔ)安全，是治國理政的大事；食品安全是樞紐安全，是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；食物營養(yǎng)是發(fā)展安全，是公民健康權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對食品安全這個(gè)現(xiàn)階段主要矛盾，可采取如下措施。一是以國務(wù)院食品安全委員會(huì)為平臺(tái)，優(yōu)化多部門協(xié)同決策。關(guān)鍵是跳出安全看安全，跳出監(jiān)管抓監(jiān)管，形成內(nèi)容全面、功能耦合、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的制度體系。二是在繼續(xù)堅(jiān)守糧食安全底線的前提下，政策優(yōu)先級向食品安全傾斜，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)引導(dǎo)科學(xué)的食品消費(fèi)行為。三是真正在國家層面將食品安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略地位。

把握創(chuàng)新、綠色、共享三大理念

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、綠色和共享與食品安全關(guān)聯(lián)密切。

第一，要用制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新監(jiān)管職能，改變食藥監(jiān)管部門將大量精力用于行政許可的狀況，通過簡政放權(quán)增加事中事后監(jiān)管的人力物力資源。創(chuàng)新食品安全商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、第三方檢驗(yàn)檢測等市場嵌入型監(jiān)管機(jī)制，打造“食品安全產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮第三方平臺(tái)、社交媒體等食品新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)交易信息網(wǎng)上留痕和產(chǎn)品可追溯，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管進(jìn)步相兼容。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新型監(jiān)管手段建立食品安全立體防控體系，以智慧監(jiān)管提升監(jiān)管效能。

第二，將食品安全嵌入生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前我國19.4%的耕地土壤點(diǎn)位重金屬或有機(jī)污染超標(biāo)，61.5%的地下水監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)為較差或極差，工業(yè)化帶來的環(huán)境污染從源頭影響食品安全。作為對策，應(yīng)建立分類治理機(jī)制：農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，要科學(xué)評估和盡量減少工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響；發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是大城市以輸入型食品安全風(fēng)險(xiǎn)為主，可探索輸出地食品安全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；其他地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)好三次產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，避免走先污染后治理的老路。

第三，把食品安全作為基本公共服務(wù)向全民提供。過去食品安全工作定位通常是“不出事”，通過嚴(yán)肅問責(zé)的負(fù)向激勵(lì)防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。實(shí)際上食品安全具有多重屬性，既是公共安全的重要內(nèi)容，又是社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作，并最終立足于健康中國建設(shè)和共享發(fā)展。應(yīng)科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和問責(zé)情形，引導(dǎo)地方政府從被動(dòng)應(yīng)對食品安全事件的底線思維，升級為主動(dòng)增進(jìn)健康福祉的上限思維。關(guān)鍵是讓政府認(rèn)識(shí)到食品安全工作是“會(huì)出彩”的事，能夠成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并帶來巨大社會(huì)效益。