三、意見和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化沿邊開發(fā)開放管理體制問題。建議按行政機(jī)構(gòu)設(shè)置市沿邊開發(fā)開放管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家商務(wù)部要求邊合區(qū)管委會(huì)為地級(jí)市政府派出機(jī)構(gòu)。建議把市沿邊開發(fā)開放管委會(huì)設(shè)立為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，賦予其相關(guān)的行政管理職權(quán)，以確保做好市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（二）立足高起點(diǎn)，著眼大格局，做好我市邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作。**是中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來的前沿，在規(guī)劃邊境口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，要立足高起點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、自治區(qū)“雙核驅(qū)動(dòng)，三區(qū)統(tǒng)籌”以及左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略中，利用**撤縣設(shè)市等有利機(jī)遇，趁勢(shì)發(fā)展，努力爭(zhēng)取得到國(guó)家、自治區(qū)更多的支持；要著眼“背靠**，面向東南亞”的大格局，充分發(fā)揮我國(guó)**通往東南亞、南亞和印度洋最便捷的國(guó)際大通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，帶動(dòng)口經(jīng)濟(jì)岸發(fā)展，打造和形成**經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）健全和完善與越方的雙邊口岸會(huì)談會(huì)晤機(jī)制。在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域集團(tuán)化以及中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。近期，**高層經(jīng)濟(jì)交流頻繁，雙方尋求合作的態(tài)度積極，謀求發(fā)展的愿望迫切。今年11月5日，習(xí)近平總書記訪問**時(shí)提出：“**發(fā)展互為機(jī)遇，兩國(guó)已就擴(kuò)大‘一帶一路’和‘兩廊一圈’框架內(nèi)合作和加強(qiáng)產(chǎn)能合作達(dá)成重要共識(shí)。中方愿同越方一道，推動(dòng)雙邊貿(mào)易均衡可持續(xù)發(fā)展……。”**市要進(jìn)一步健全和完善與越方同級(jí)政府間會(huì)談會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定貿(mào)易關(guān)系。每年定期與越方對(duì)口部門開展會(huì)談會(huì)晤，形成通報(bào)情況，交換意見，達(dá)成共識(shí)，解決問題的有效機(jī)制。

（四）突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是提升邊境口岸功能。積極爭(zhēng)取**、**岸作為特色商品進(jìn)出口指定口岸，如向國(guó)家積極申報(bào)在我市設(shè)立東盟牲畜產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸等，爭(zhēng)取獲得國(guó)家更多的扶持政策，推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是搭建口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)口岸物流業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)進(jìn)入，提升服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展包裝、搬運(yùn)、保險(xiǎn)等現(xiàn)代物流衍生業(yè)，促進(jìn)口岸現(xiàn)代物流業(yè)的快速提升；通過多方位的招商引資，發(fā)展邊境特色互補(bǔ)的加工貿(mào)易經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品附加值。三是大力培育邊境口岸貿(mào)易經(jīng)紀(jì)人，培育壯大貿(mào)易載體，服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)。四是探索開展雙向互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作，充分利用雙邊的生產(chǎn)技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，積極開展與**為主的東盟國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

（五）多渠道籌集資金，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是爭(zhēng)取中央和自治區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付資金的扶持力度。二是向國(guó)家建議從扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，將海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅視同國(guó)內(nèi)增值稅，地方能夠按比例分成。三是充分發(fā)揮金融信貸資金的作用，拓寬融資渠道，解決邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金。四是積極探索通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，引進(jìn)民間資本解決口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足的問題。利用多渠道籌集的資金，實(shí)現(xiàn)沿邊公路等級(jí)提升，交易倉儲(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建，互市貿(mào)易設(shè)施配套等，不斷完善各項(xiàng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）努力提高口岸通關(guān)便捷化程度?？诎陡鞑轵?yàn)部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，推動(dòng)通關(guān)“一體化”、“無紙化”改革，改進(jìn)監(jiān)管模式，創(chuàng)新多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)效率，縮短流程時(shí)間。建議借鑒其他兄弟口岸便捷的通關(guān)模式，降低通關(guān)成本，增強(qiáng)口岸綜合效能，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)便捷化程度。先試先行，積極探索“兩國(guó)一檢”的通關(guān)模式。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化和完善邊貿(mào)管理體制。一是地方政府要加強(qiáng)與邊境口岸聯(lián)檢部門的溝通和交流，達(dá)成共識(shí)共同推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。健全和完善地方政府與聯(lián)檢部門的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決口岸運(yùn)行存在的困難和問題。同時(shí)，切實(shí)解決聯(lián)檢部門工作、生活的后顧之憂。二是探討邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利市縣分享機(jī)制。三是推進(jìn)金融配套服務(wù)。探索建立符合我市口岸經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化金融體系，包括推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的功能、探索建立人民幣與周邊國(guó)家貨幣資金的雙向流通機(jī)制。

（八）建議按照一區(qū)多園模式建設(shè)**（**）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。推動(dòng)**商貿(mào)物流園區(qū)、****產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湖潤(rùn)礦產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)；以此為核心區(qū)，帶動(dòng)****商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)；以我市其他5個(gè)工業(yè)園區(qū)作為邊合區(qū)的輻射區(qū)，享受自治區(qū)、市給予邊合區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)“**沿邊開發(fā)開放新體制新機(jī)制新平臺(tái)”課題研究，按先試先行的原則，大膽創(chuàng)設(shè)我市沿邊開發(fā)開放的新平臺(tái)。

（九）用足用活用好國(guó)家政策，并盡快出臺(tái)地方扶持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。一是用好、用活、用足有關(guān)政策資源，爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)在政策、項(xiàng)目、資金上的支持。二是盡快出臺(tái)我市本地的扶持政策。三是向自治區(qū)建議大力發(fā)展“沿邊經(jīng)濟(jì)走廊”，提升全區(qū)“三區(qū)統(tǒng)籌，雙核驅(qū)動(dòng)”支撐能力。出臺(tái)專門支持政策，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，暢通沿邊通道，搭建跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，推動(dòng)全區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)開發(fā)的點(diǎn)、線、面的整合。

（十）加快組建**沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司。沿邊開發(fā)投資公司在沿邊開發(fā)開放工作中承擔(dān)著投融資的職能，對(duì)沿邊經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、投資項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)等方面有重要作用。市委、市人民政府已于去年同意成立了**沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司，建議盡快配齊市沿邊開發(fā)投資有限責(zé)任公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，以便開展全市沿邊開發(fā)開放的相關(guān)工作。