關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告(2)

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關(guān)于邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)研報告(2)

核心提示:進一步強化沿邊開發(fā)開放管理體制問題。建議按行政機構(gòu)設(shè)置市沿邊開發(fā)開放管理機構(gòu)。國家商務(wù)部要求邊合區(qū)管委會為地級市政府派出機構(gòu)。建議把市沿邊開發(fā)開放管委會設(shè)立為市人民政府的派出機構(gòu),賦予其相關(guān)的行政管理職權(quán),以確保做好市、縣之間的協(xié)調(diào)工作。

二、存在的困難和問題

(一)邊貿(mào)總量偏小,通關(guān)人流、物流、車流量較少。一是邊貿(mào)總量相對偏小。2014年,我市邊境貿(mào)易總額為10.48億美元,是**市邊境貿(mào)易總額的十分之一,**市的三分之一不到。邊貿(mào)未形成規(guī)模,對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經(jīng)濟繁榮程度的重要指標(biāo)。2014年,全市口岸貨運量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸,同年貨運量39.8萬噸,出入境人員46.2萬人次。同為對越貿(mào)易,地理位置相近,**僅一個口岸的人流、物流量就超過了我們?nèi)锌诎断鄳?yīng)的流量。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低,特色和優(yōu)勢不明顯,缺少產(chǎn)業(yè)支撐。一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次比較低,邊貿(mào)企業(yè)少,加工貿(mào)易滯后。貿(mào)易的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主,深加工、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重較低,整體水平有待提高。二是貿(mào)易的特色和優(yōu)勢不明顯,與周邊口岸的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)雷同。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。邊境口岸經(jīng)濟發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)度不夠,缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動。四是科技合作和勞務(wù)合作的潛力有待挖掘。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,配套設(shè)施不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。邊境口岸建設(shè)目前主要是國家、自治區(qū)投入為主,但口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善,更多的是需要地方進行長期、持續(xù)的投入。由于地方政府財力有限,加上依據(jù)現(xiàn)行稅收體制,地方無法從進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅中享受增值稅分成,導(dǎo)致口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是由于資金投入不足,導(dǎo)致邊境口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)在通往**、**岸的公路等級低,口岸貨場規(guī)模小,通關(guān)未能實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的人貨雙通道,倉儲裝卸能力低等。

(四)口岸通關(guān)效率有待提高,邊貿(mào)管理體制尚需進一步優(yōu)化。一是在辦理通關(guān)手續(xù)方面,存在程序繁瑣,成本過高等問題,通關(guān)不夠便捷高效。存在部分邊貿(mào)企業(yè)和個人放棄通關(guān),甚至有的轉(zhuǎn)入非法走私等問題,對正常的經(jīng)貿(mào)合作造成負面影響。二是邊境口岸金融服務(wù)滯后。目前,我市只有**岸設(shè)有金融網(wǎng)點,其他2個口岸均無金融網(wǎng)點。此外,不能直接辦理跨境匯款等業(yè)務(wù),大量邊貿(mào)活動采用現(xiàn)金結(jié)算,對口岸經(jīng)濟發(fā)展造成明顯制約。三是推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待提高,溝通協(xié)調(diào)機制有待完善。地方政府與海關(guān)、檢驗檢疫部門、邊防等聯(lián)檢部門共同推動口岸經(jīng)濟發(fā)展的意識有待進一步提高,相互間溝通和協(xié)調(diào)的機制有待完善,相互配合提高通關(guān)效率的工作有待加強。

(五)市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動性與口岸及園區(qū)的建設(shè)進度、質(zhì)量密切相關(guān)。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發(fā)開放工作管委會,但市級與縣級機構(gòu)的工作關(guān)系、管理權(quán)限等沒有得到明確,難以上下聯(lián)動,形成合力,共同推動有關(guān)工作的開展。另外,市沿邊開放開發(fā)管理機構(gòu)設(shè)置為事業(yè)單位,沒有相關(guān)的行政管理職權(quán),難以做好市與縣以及縣與縣之間的協(xié)調(diào)工作。

(六)邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上,長期以來都習(xí)慣把“老少邊山窮”中的“邊”,作為制約和影響**經(jīng)濟發(fā)展的不利因素,忽略了**可以作為邊境口岸城市發(fā)展的有利條件,以致于沒能把“邊”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸,尚未允許對第三國人員開發(fā),開放面窄,貿(mào)易國別單一。另外,邊民參與邊境貿(mào)易的積極性不高,邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小,數(shù)量少,帶動力不強,導(dǎo)致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

(七)缺乏堅強平臺,優(yōu)惠政策效應(yīng)減弱。目前**還沒有重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級平臺,享受不到國家給予這些平臺的優(yōu)惠政策以及項目、資金等方面的扶持。

責(zé)任編輯:楊雪校對:蔡暢最后修改:
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