二、存在的困難和問題

（一）邊貿(mào)總量偏小，通關(guān)人流、物流、車流量較少。一是邊貿(mào)總量相對偏小。2014年，我市邊境貿(mào)易總額為10.48億美元，是**市邊境貿(mào)易總額的十分之一，**市的三分之一不到。邊貿(mào)未形成規(guī)模，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。二是通過口岸的人流、物流、車流量少。人流、物流、車流是衡量邊境口岸經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要指標(biāo)。2014年，全市口岸貨運(yùn)量為25.78萬噸、出入境人員21.1萬人次。與**毗鄰的****縣**口岸，同年貨運(yùn)量39.8萬噸，出入境人員46.2萬人次。同為對越貿(mào)易，地理位置相近，**僅一個(gè)口岸的人流、物流量就超過了我們?nèi)锌诎断鄳?yīng)的流量。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次較低，特色和優(yōu)勢不明顯，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。一是貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次比較低，邊貿(mào)企業(yè)少，加工貿(mào)易滯后。貿(mào)易的商品仍以低附加值的產(chǎn)品為主，深加工、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品比重較低，整體水平有待提高。二是貿(mào)易的特色和優(yōu)勢不明顯，與周邊口岸的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)雷同。三是缺少產(chǎn)業(yè)支撐。邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與腹地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)度不夠，缺乏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動(dòng)。四是科技合作和勞務(wù)合作的潛力有待挖掘。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。邊境口岸建設(shè)目前主要是國家、自治區(qū)投入為主，但口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更多的是需要地方進(jìn)行長期、持續(xù)的投入。由于地方政府財(cái)力有限，加上依據(jù)現(xiàn)行稅收體制，地方無法從進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅中享受增值稅分成，導(dǎo)致口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。二是由于資金投入不足，導(dǎo)致邊境口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。主要表現(xiàn)在通往**、**岸的公路等級低，口岸貨場規(guī)模小，通關(guān)未能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范的人貨雙通道，倉儲(chǔ)裝卸能力低等。

（四）口岸通關(guān)效率有待提高，邊貿(mào)管理體制尚需進(jìn)一步優(yōu)化。一是在辦理通關(guān)手續(xù)方面，存在程序繁瑣，成本過高等問題，通關(guān)不夠便捷高效。存在部分邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人放棄通關(guān)，甚至有的轉(zhuǎn)入非法走私等問題，對正常的經(jīng)貿(mào)合作造成負(fù)面影響。二是邊境口岸金融服務(wù)滯后。目前，我市只有**岸設(shè)有金融網(wǎng)點(diǎn)，其他2個(gè)口岸均無金融網(wǎng)點(diǎn)。此外，不能直接辦理跨境匯款等業(yè)務(wù)，大量邊貿(mào)活動(dòng)采用現(xiàn)金結(jié)算，對口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成明顯制約。三是推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識有待提高，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。地方政府與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、邊防等聯(lián)檢部門共同推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識有待進(jìn)一步提高，相互間溝通和協(xié)調(diào)的機(jī)制有待完善，相互配合提高通關(guān)效率的工作有待加強(qiáng)。

（五）市縣管理體制沒有理順。**沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要載體是**市和**縣。兩市縣參與的積極性、主動(dòng)性與口岸及園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量密切相關(guān)。雖然**市和**、**兩市縣都相繼成立了沿邊開發(fā)開放工作管委會(huì)，但市級與縣級機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系、管理權(quán)限等沒有得到明確，難以上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推動(dòng)有關(guān)工作的開展。另外，市沿邊開放開發(fā)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為事業(yè)單位，沒有相關(guān)的行政管理職權(quán)，難以做好市與縣以及縣與縣之間的協(xié)調(diào)工作。

（六）邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。一是在思想觀念上，長期以來都習(xí)慣把“老少邊山窮”中的“邊”，作為制約和影響**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，忽略了**可以作為邊境口岸城市發(fā)展的有利條件，以致于沒能把“邊”的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。二是口岸開放程度低。我市**、**岸僅為**雙邊性國家一類口岸，尚未允許對第三國人員開發(fā)，開放面窄，貿(mào)易國別單一。另外，邊民參與邊境貿(mào)易的積極性不高，邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，帶動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致**作為邊境口岸城市的氛圍還不夠濃厚。

（七）缺乏堅(jiān)強(qiáng)平臺(tái)，優(yōu)惠政策效應(yīng)減弱。目前**還沒有重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等國家級平臺(tái)，享受不到國家給予這些平臺(tái)的優(yōu)惠政策以及項(xiàng)目、資金等方面的扶持。