二、黨規(guī)的基本要點(diǎn)

在某種意義上說，準(zhǔn)則和條例是對黨章條紋部分的細(xì)化，是更具體的規(guī)定。2015年10月，我們黨實(shí)施了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》。我簡單介紹一下兩項(xiàng)法規(guī)的基本要點(diǎn)。

（一）《準(zhǔn)則》與《條例》的關(guān)系

把握《準(zhǔn)則》與《條例》的關(guān)系是從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)環(huán)節(jié)?！稖?zhǔn)則》主要抓住廉潔自律的主題，講黨的理想信念、優(yōu)良作風(fēng)，是正面倡導(dǎo)，共產(chǎn)黨員的干部應(yīng)當(dāng)達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》是負(fù)面清單，哪些規(guī)定黨員不能觸碰，觸碰了就要進(jìn)行紀(jì)律約束、處理處分。所以，《準(zhǔn)則》跟《條例》相互銜接，一個(gè)是正面的引導(dǎo)，黨員應(yīng)當(dāng)如此；一個(gè)是負(fù)面清單，這些東西不能觸碰。這是《準(zhǔn)則》跟《條例》的第一個(gè)區(qū)別，或者說第一個(gè)關(guān)系。一個(gè)是高標(biāo)準(zhǔn)，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)達(dá)到的道德水準(zhǔn)，一個(gè)是守底線，觸碰了這個(gè)底線，就必須受到處理處分。這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，《準(zhǔn)則》主要從道德層面、理想信念層面對黨員干部進(jìn)行規(guī)定，要堅(jiān)持哪些道理，堅(jiān)持宗旨意識；《條例》主要是黨紀(jì)黨規(guī)。所以，《準(zhǔn)則》叫以德治黨，強(qiáng)調(diào)德；《條例》是依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)規(guī)矩。一個(gè)是以德為先，一個(gè)是以規(guī)矩為準(zhǔn)；一個(gè)是從正面上倡導(dǎo)，一個(gè)是從負(fù)面上開列清單。

（二）《準(zhǔn)則》的要點(diǎn)

《準(zhǔn)則》的要點(diǎn)包括這幾個(gè)方面：第一，四個(gè)必須。主要是從目標(biāo)要求來講，是對所有黨員的要求。第二，四個(gè)堅(jiān)持。同樣是黨員全覆蓋，所有的黨員必須要有“四個(gè)堅(jiān)持”。第三，四個(gè)自覺。“四個(gè)自覺”主體是黨員干部，抓關(guān)鍵少數(shù)。對于黨員而言，必須要堅(jiān)持“四個(gè)必須”和“四個(gè)堅(jiān)持”，對于黨員干部而言，黨員要堅(jiān)持的所有原則，黨員干部都必須堅(jiān)持，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步堅(jiān)持“四個(gè)自覺”。過去有人認(rèn)識存在誤差，就說“四個(gè)堅(jiān)持”是對黨員而言的，“四個(gè)自覺”是對黨員干部而言的，好，我是黨員干部，只要堅(jiān)持“四個(gè)自覺”就行了。這是不對的。黨員干部首先是黨員，首先要遵守黨員的一些規(guī)定，同時(shí)，對黨員干部有更高的要求，還要堅(jiān)持“四個(gè)自覺”。

“四個(gè)必須”主要是從理想信念、根本宗旨、優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)和高尚的情操來講目標(biāo)要求。就像我們剛才談的，《準(zhǔn)則》主要是立德，以德治黨。

“四個(gè)堅(jiān)持”是黨員全覆蓋，主要解決公與私、廉與腐、節(jié)儉與奢侈、苦與樂的問題。所以，“四個(gè)堅(jiān)持”的基本精神是什么？就是對黨員的廉潔自律要求標(biāo)準(zhǔn)要高于非黨群眾，就是說，在道德層面對自己的要求要高于一般群眾。在調(diào)研過程中，為什么老百姓對一少部分的黨員干部不滿意、不認(rèn)同？就是因?yàn)槔习傩照J(rèn)為極少數(shù)黨員干部面向群眾時(shí)，道德境界水平還不如普通群眾呢。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，是中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)。先鋒隊(duì)一方面解決了代表性的問題，另一方面解決了代表性如何可能的問題，就是我為什么需要你代表。你是先鋒隊(duì)，學(xué)識、能力、道德修養(yǎng)都在我之上，能夠?yàn)槲曳?wù)，所以讓你去代表我。如果一個(gè)黨員干部或者黨員的能力、道德、素質(zhì)、理想信念都低于非黨群眾，那老百姓要你干嗎？所以，我們經(jīng)常開玩笑，領(lǐng)導(dǎo)干部要跑在群眾的前面。有些極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出事以后被開除黨籍，變成了普通群眾，有的群眾就調(diào)侃說，從嚴(yán)治黨是對的，但把這些人開除黨籍，變成群眾，一下子降低了我們?nèi)罕姷乃?。?dāng)然，這是一種調(diào)侃。但是對于“四個(gè)堅(jiān)持”，黨員全覆蓋的基本精神就是從道德層次上，對黨員的要求要高于非黨群眾，包括其他黨派的一些人士。

“四個(gè)自覺”抓關(guān)鍵少數(shù)，主要是黨員干部，而且主要圍繞權(quán)益主體。所以，此次修訂的《準(zhǔn)則》內(nèi)容是比較少的，將過去一些沒有與廉潔用權(quán)、自律主題緊扣的都刪除了。關(guān)鍵少數(shù)為什么是關(guān)鍵，因?yàn)槭种杏袡?quán)利，所以權(quán)力主體特別要在道德上有要求。

延安時(shí)期的時(shí)候，延安是知識分子向往的圣地。很多民族黨派也去延安，看到共產(chǎn)黨艱苦樸素的高尚情操，很多人為之動容，甚至一些國民黨的高級干部回來都講，共產(chǎn)黨太厲害了，那種理想信念、道德自律非常厲害。感覺國民黨日薄西山，就要不行了。后來蔣介石的夫人宋美齡說了一句話，她說共產(chǎn)黨現(xiàn)在是道德境界比較高的，相對于國民黨而言是積極向上的，理想信念是比較強(qiáng)的，沒有貪污腐化，有戰(zhàn)斗力，但是只是因?yàn)檫€沒有享受到權(quán)力的滋味。國民黨當(dāng)年也是一個(gè)意氣風(fēng)發(fā)、具有革命精神的政黨，到了蔣介石時(shí)期，為什么日薄西山、沒有斗志？因?yàn)樗缬诠伯a(chǎn)黨享受了權(quán)力的滋味。

所以，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就提出了廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的要求。核心觀點(diǎn)是什么？就是要對權(quán)力的安排和利益的安排進(jìn)行合理的配置，阻斷以權(quán)謀私的通道。這里面有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我們過去在黨規(guī)中不太注意，十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)家風(fēng)。習(xí)近平總書記接見焦裕祿的女兒焦守云時(shí)就講了，說焦裕祿是優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，身上有一股理想信念。焦家的家風(fēng)特別好，我們家也是。他講了他家里面的一些事情，特別他母親齊心對他們的教誨，對家風(fēng)作了一個(gè)新的詮釋。

所以，總書記特別強(qiáng)調(diào)家風(fēng)的建設(shè)。有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力的問題上走向了腐化，就是過不了家庭這一關(guān)。管好家屬，管好身邊的工作人員，廉潔齊家。所以，社會上有一種調(diào)侃，說你管好三種“爺”就可以了：一個(gè)是公子爺，自己的兒子，一個(gè)是姑爺，你的女婿，還有一個(gè)小舅爺，老婆的弟弟哥哥。管好三種“爺”，基本上這個(gè)家庭不會出問題。當(dāng)然，這是一種調(diào)侃，但核心意義是對家人的管理，對家庭的管理。