夯實我國經(jīng)濟長期向好的基礎(chǔ)(3)

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夯實我國經(jīng)濟長期向好的基礎(chǔ)(3)

摘要:中央確定“十三五”時期,經(jīng)濟增長年均6.5%以上。雖然增長指標(biāo)留有余地,但完成這樣的任務(wù),也還是不容易的,是要下大功夫的。要積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強化創(chuàng)新核心位置,催生新的經(jīng)濟增長動能。

三、催生新的經(jīng)濟增長動能,夯實長期持續(xù)向好的基礎(chǔ)

中央確定“十三五”時期,經(jīng)濟增長年均6.5%以上。雖然增長指標(biāo)留有余地,但完成這樣的任務(wù),也還是不容易的,是要下大功夫的。要積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,強化創(chuàng)新核心位置,催生新的經(jīng)濟增長動能。

1.優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策,堅持區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控框架。要保持6.5%以上的經(jīng)濟增長,當(dāng)前和未來一段時期,宏觀經(jīng)濟政策不僅要穩(wěn),更要優(yōu)化。要堅持“穩(wěn)增長靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力”這一已被證明行之有效的思路,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。由于我國經(jīng)濟在艱難的轉(zhuǎn)型升級,必須以足夠的信心和耐心推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此,要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,要注重讓市場在配置資源方面發(fā)揮決定性作用。在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,更加注重定向調(diào)控。財政政策方面,進一步優(yōu)化和完善定向調(diào)控政策,把錢花在刀刃上。加大財政政策破解“三農(nóng)”障礙、扶持小微企業(yè)培育、推動“雙創(chuàng)”發(fā)展等領(lǐng)域的政策支持力度。金融政策方面,大力發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),通過降低長期國債利率,引導(dǎo)市場利率水平沿著促進實體經(jīng)濟發(fā)展的通道下行。

2.積極化解產(chǎn)能過剩,尋找新的經(jīng)濟增長點。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重,必須痛下決心有“破”有“立”。“破”舊產(chǎn)能過剩,需要充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的協(xié)同作用,保持投資合理增長,培育新的消費增長點,擴大國內(nèi)市場規(guī)模,鞏固拓展國際市場。還要積極強化需求升級導(dǎo)向,促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化,帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級??赏ㄟ^分解落實年度目標(biāo)途徑,在落實完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上,以提高財政獎勵標(biāo)準(zhǔn),落實等量或減量置換方案等措施,鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。在探索化解產(chǎn)能的同時,要下決心把人分流出來,密切關(guān)注職工分流和再就業(yè)問題,用好1000億專項資金,嚴(yán)防下崗潮,兜住網(wǎng)底。“立”就是發(fā)掘新增長點,建議加大中西部地區(qū)、東北地區(qū),尤其是邊疆、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立起相互聯(lián)系、開放的國際機場群,高速鐵路、公路網(wǎng),電網(wǎng)、石油和天然氣管道網(wǎng),包括城市地下管網(wǎng)等。加大城市老舊小區(qū)改造力度,加快城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè),完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)金融等作為新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高服務(wù)業(yè)效率,降低物流成本和資金成本。

3.以科技創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè),以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)和引入,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈,以產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。鞏固第一產(chǎn)業(yè),拓展第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè),激發(fā)第三產(chǎn)業(yè),通過“雙創(chuàng)”帶動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃升級,推動服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,以保持和帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就業(yè)總量穩(wěn)定增長,就業(yè)空間拓展。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,深化教育體制改革和政策創(chuàng)新,更加注重職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級,努力培養(yǎng)出更多像德國那樣兢兢業(yè)業(yè)的技術(shù)工人和工程師,培育“工匠”大國,讓中國制造業(yè)之大國重器能夠發(fā)揮綜合的比較優(yōu)勢,搶占國際產(chǎn)業(yè)的制高點。

4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強發(fā)展內(nèi)生持續(xù)動力。要加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和體制突破。加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革,使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動力。在進一步深化和鞏固“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的同時,全面落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革,努力實現(xiàn)改革的重大突破。要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn),向著混合所有制經(jīng)濟的方向推進,促進市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。中央企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和兼并重組也應(yīng)更加深化,目前看還有很大的改革余地。創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資方式與機制,進一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運營機制,推動PPP發(fā)揮更大作用。抓住當(dāng)前有利的全面深化改革窗口期,順應(yīng)市場預(yù)期,加快推進利率、匯率等市場化改革,全面落實中央關(guān)于價格機制改革的指導(dǎo)意見。

5.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,打造合作競爭的助力。雖然當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云變幻,全球經(jīng)濟增長的不確定性進一步加大,且國家地緣政治熱點此起彼伏,美國在南海等地興風(fēng)作浪,意圖牽制我國發(fā)展的動機不言自明。但在新的歷史階段,我們要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力,專心做好自己的事情,趨利避害,更好地利用國際市場和資源,拓展對外開放的廣度和深度,構(gòu)建全方位開放新格局。我們要加大參與全球經(jīng)濟治理的力度,增強我國在國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和制訂中的制度性話語權(quán),積極參加網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等國際規(guī)則制訂,向全球提供公共產(chǎn)品。進一步完善擴大出口和增加進口政策,提高貿(mào)易投資便利化水平,鞏固出口市場份額,推動高鐵、核電等裝備制造業(yè)“走出去”,對企業(yè)“走出去”給予更大的支持。務(wù)實推進“一帶一路”愿景與行動,加快推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,加快在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域啟動實施一批前期收獲性工程。

6.保障和改善民生,促進經(jīng)濟包容式發(fā)展。堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路,多些雪中送炭,更加注重保障基本民生,更加關(guān)注低收入群體生活,更加重視社會穩(wěn)定。我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有的如農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)等等,都存在投資不足、欠帳太多的問題。加強這些短板項目建設(shè),可以把短板補長,中國長期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就能得以提高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持力度,同時要加大農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打好脫貧攻堅戰(zhàn),加快實施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,重點圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬人口的脫貧任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困這些緊迫問題出實招。進一步改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件,支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配制度改革,努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。加強生態(tài)文明建設(shè),強化生態(tài)保護和污染治理,特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”,努力使“APEC藍”“閱兵藍”成為一種環(huán)境新常態(tài)。

(該文系國家社科基金重大項目《把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢性特征,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式研究》(項目批準(zhǔn)號號:15ZDC009)的階段性研究成果)

(作者:國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任、教授)

責(zé)任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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