三、催生新的經(jīng)濟增長動能，夯實長期持續(xù)向好的基礎

中央確定“十三五”時期，經(jīng)濟增長年均6.5%以上。雖然增長指標留有余地，但完成這樣的任務，也還是不容易的，是要下大功夫的。要積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新核心位置，催生新的經(jīng)濟增長動能。

1.優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策，堅持區(qū)間調(diào)控加定向調(diào)控框架。要保持6.5%以上的經(jīng)濟增長，當前和未來一段時期，宏觀經(jīng)濟政策不僅要穩(wěn)，更要優(yōu)化。要堅持“穩(wěn)增長靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力”這一已被證明行之有效的思路，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。由于我國經(jīng)濟在艱難的轉(zhuǎn)型升級，必須以足夠的信心和耐心推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要注重讓市場在配置資源方面發(fā)揮決定性作用。在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎上，更加注重定向調(diào)控。財政政策方面，進一步優(yōu)化和完善定向調(diào)控政策，把錢花在刀刃上。加大財政政策破解“三農(nóng)”障礙、扶持小微企業(yè)培育、推動“雙創(chuàng)”發(fā)展等領域的政策支持力度。金融政策方面，大力發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務，通過降低長期國債利率，引導市場利率水平沿著促進實體經(jīng)濟發(fā)展的通道下行。

2.積極化解產(chǎn)能過剩，尋找新的經(jīng)濟增長點。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重，必須痛下決心有“破”有“立”。“破”舊產(chǎn)能過剩，需要充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的協(xié)同作用，保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內(nèi)市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場。還要積極強化需求升級導向，促進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？赏ㄟ^分解落實年度目標途徑，在落實完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務基礎上，以提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產(chǎn)能標準。在探索化解產(chǎn)能的同時，要下決心把人分流出來，密切關注職工分流和再就業(yè)問題，用好1000億專項資金，嚴防下崗潮，兜住網(wǎng)底。“立”就是發(fā)掘新增長點，建議加大中西部地區(qū)、東北地區(qū)，尤其是邊疆、邊境地區(qū)基礎設施建設。建立起相互聯(lián)系、開放的國際機場群，高速鐵路、公路網(wǎng)，電網(wǎng)、石油和天然氣管道網(wǎng)，包括城市地下管網(wǎng)等。加大城市老舊小區(qū)改造力度，加快城市雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，完善城鄉(xiāng)基礎設施供給。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能物流和互聯(lián)網(wǎng)金融等作為新的基礎設施建設，提高服務業(yè)效率，降低物流成本和資金成本。

3.以科技創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以大眾創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略和政策的落地，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)激發(fā)和引入，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈。鞏固第一產(chǎn)業(yè)，拓展第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，通過“雙創(chuàng)”帶動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃升級，推動服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的迅速發(fā)展，以保持和帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)總量穩(wěn)定增長，就業(yè)空間拓展。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育體制改革和政策創(chuàng)新，更加注重職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，努力培養(yǎng)出更多像德國那樣兢兢業(yè)業(yè)的技術(shù)工人和工程師，培育“工匠”大國，讓中國制造業(yè)之大國重器能夠發(fā)揮綜合的比較優(yōu)勢，搶占國際產(chǎn)業(yè)的制高點。

4.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強發(fā)展內(nèi)生持續(xù)動力。要加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新和體制突破。加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務、資本市場、民營銀行準入、對外投資等領域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展動力。在進一步深化和鞏固“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的同時，全面落實財稅體制改革、戶籍制度改革、國企改革和要素市場化等改革，努力實現(xiàn)改革的重大突破。要打好國有企業(yè)提質(zhì)增效的攻堅戰(zhàn)，向著混合所有制經(jīng)濟的方向推進，促進市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。中央企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和兼并重組也應更加深化，目前看還有很大的改革余地。創(chuàng)新重點領域投融資方式與機制，進一步健全市政基礎設施、水利工程等領域的投資運營機制，推動PPP發(fā)揮更大作用。抓住當前有利的全面深化改革窗口期，順應市場預期，加快推進利率、匯率等市場化改革，全面落實中央關于價格機制改革的指導意見。

5.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，打造合作競爭的助力。雖然當前國際經(jīng)濟形勢風云變幻，全球經(jīng)濟增長的不確定性進一步加大，且國家地緣政治熱點此起彼伏，美國在南海等地興風作浪，意圖牽制我國發(fā)展的動機不言自明。但在新的歷史階段，我們要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，專心做好自己的事情，趨利避害，更好地利用國際市場和資源，拓展對外開放的廣度和深度，構(gòu)建全方位開放新格局。我們要加大參與全球經(jīng)濟治理的力度，增強我國在國際經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整和制訂中的制度性話語權(quán)，積極參加網(wǎng)絡、深海、極地、空天等國際規(guī)則制訂，向全球提供公共產(chǎn)品。進一步完善擴大出口和增加進口政策，提高貿(mào)易投資便利化水平，鞏固出口市場份額，推動高鐵、核電等裝備制造業(yè)“走出去”，對企業(yè)“走出去”給予更大的支持。務實推進“一帶一路”愿景與行動，加快推進政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快在基礎設施互聯(lián)互通等領域啟動實施一批前期收獲性工程。

6.保障和改善民生，促進經(jīng)濟包容式發(fā)展。堅持“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，更加重視社會穩(wěn)定。我國的基礎產(chǎn)業(yè)，有的如農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)等等，都存在投資不足、欠帳太多的問題。加強這些短板項目建設，可以把短板補長，中國長期穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性就能得以提高。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的政策支持力度，同時要加大農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快實施精準脫貧戰(zhàn)略，重點圍繞確保到2020年前每年完成1000多萬人口的脫貧任務，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困這些緊迫問題出實招。進一步改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，支持社會資本、社會力量興辦教育。加快推進收入分配制度改革，努力形成公開、透明、有序的收入分配格局。加強生態(tài)文明建設，強化生態(tài)保護和污染治理，特別是要下大力氣治理霧霾“毒瘤”，努力使“APEC藍”“閱兵藍”成為一種環(huán)境新常態(tài)。

（該文系國家社科基金重大項目《把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢性特征，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式研究》（項目批準號號：15ZDC009）的階段性研究成果）

（作者：國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任、教授）