二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，困難與挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)仍存在很大的不平衡性、不確定性，制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的一些深層次問(wèn)題和矛盾在凸顯，需要直面對(duì)待。全球經(jīng)濟(jì)放緩，我們難以獨(dú)善其身，也難以一枝獨(dú)秀。

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，總體趨勢(shì)可能繼續(xù)下行。世界經(jīng)濟(jì)總體上處于國(guó)際金融危機(jī)之后的深度調(diào)整期，復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，增長(zhǎng)勢(shì)頭脆弱，前景很不明朗。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月12日發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)增速為3.2%，低于三個(gè)月前所預(yù)計(jì)的3.4%，為近6年來(lái)的新低。有些預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為應(yīng)該下調(diào)到3%以下。美國(guó)經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)恢復(fù)以來(lái)不溫不火，近年在3%左右徘徊，貨幣調(diào)整面臨著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)在2014年由負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，但一直低于2%的水平。德國(guó)和法國(guó)略好些，但也面臨幫助歐洲其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)短期內(nèi)看不到復(fù)蘇的曙光。日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期乏力，深陷通貨緊縮的泥潭。俄羅斯、巴西長(zhǎng)期依賴能源，近年日子非常難過(guò)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑嚴(yán)重。從國(guó)際大宗商品價(jià)格的角度看，各種大宗商品價(jià)格在起伏波動(dòng)中深度下跌，國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)低迷；金屬礦產(chǎn)品價(jià)格，從2011年時(shí)的高位下跌了一半左右。這些都表明，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在下行之中。

2.國(guó)際金融危機(jī)尚未真正結(jié)束，存在危機(jī)重現(xiàn)的可能。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球各種危機(jī)不斷，2009年始發(fā)的歐洲債務(wù)危機(jī)到目前尚未結(jié)束，中間伴隨著中東、北非國(guó)家的政局動(dòng)蕩和內(nèi)亂，以及全球大宗商品價(jià)格暴跌、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)快速下行、匯率貶值等等。隨著全球大宗商品價(jià)格的暴跌導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)暴跌，資源和能源輸出型國(guó)家的財(cái)政收入下降，居民收入下降，投資能力下降和需求下降。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體依靠擴(kuò)張的貨幣政策，將帶來(lái)新一輪全球貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值，而這些國(guó)家對(duì)匯率干預(yù)能力的削弱，匯率、股市和其他金融資產(chǎn)價(jià)格未來(lái)數(shù)年依然存在繼續(xù)暴跌的可能，存在引發(fā)新一輪國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，可能使得中國(guó)面臨不利的外部環(huán)境。

3.產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，通縮預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)需要正視。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落既是宏觀調(diào)控的結(jié)果，也是市場(chǎng)需求環(huán)境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑沖擊的影響更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步暴露。從各種數(shù)據(jù)來(lái)看，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率仍然偏低。產(chǎn)能過(guò)剩不僅造成能源資源的浪費(fèi)，還造成惡性競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)利潤(rùn)率下降、失業(yè)增加、通貨緊縮等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重后果。今年一季度CPI通脹同比上漲2.1%，而生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）同比下降達(dá)4.83%，4月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，剛跨過(guò)榮枯線。我們認(rèn)為，通縮風(fēng)險(xiǎn)雖然不宜夸大，但也不容小覷。

4.房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫明顯，產(chǎn)業(yè)“快打慢”效應(yīng)凸顯。從房地產(chǎn)投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，1987—2014年平均貢獻(xiàn)率達(dá)到15.0%，而房地產(chǎn)投資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，對(duì)穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。今年一季度，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)為1.77萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)為6.2%。顯然，由于去庫(kù)存，給房地產(chǎn)帶來(lái)些新的機(jī)會(huì)，增速有所回升，但能否企穩(wěn)還需進(jìn)一步觀察。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫是個(gè)大的趨勢(shì)?；诜康禺a(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)的大幅下滑，而新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)正在孕育，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接，有些地方甚至“青黃不接”，從而出現(xiàn)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的“快打慢”效應(yīng)。新興產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完善、技術(shù)支撐不足等因素制約，個(gè)頭尚小、勢(shì)單力薄，短期內(nèi)還難以成為像房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的“傳統(tǒng)引擎”。

5.資源環(huán)境矛盾日益突出，“人口紅利”逐步消失。當(dāng)前，我國(guó)面臨的資源和環(huán)境約束將進(jìn)一步加劇。一是要素供給的制約。從現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，我國(guó)勞動(dòng)力、資本、土地、資源、能源、環(huán)境的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失。以要素驅(qū)動(dòng)為主很難實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是資源能源環(huán)境惡化的制約。我國(guó)資源能源消耗總量大和利用率低的問(wèn)題突出。水資源、土地資源、大氣資源退化嚴(yán)重，環(huán)境承載力已逼近極限，主要能源、礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度持續(xù)上升，石油和鐵礦石對(duì)外依存度均超過(guò)50%。與資源環(huán)境相并列的人口問(wèn)題同樣亟待調(diào)整完善，2014年16—59歲人口占全部人口比重為67%，自2010年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)五年下降。與此同時(shí)，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期的傳統(tǒng)“人口紅利”將逐步消失，勞動(dòng)力成本會(huì)不斷提高。我國(guó)必須著力提高勞動(dòng)者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉(zhuǎn)變過(guò)去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。