二、國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜，困難與挑戰(zhàn)仍然嚴峻

當前，國際經(jīng)濟仍存在很大的不平衡性、不確定性，制約國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的一些深層次問題和矛盾在凸顯，需要直面對待。全球經(jīng)濟放緩，我們難以獨善其身，也難以一枝獨秀。

1.世界經(jīng)濟復蘇遲緩，總體趨勢可能繼續(xù)下行。世界經(jīng)濟總體上處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，復蘇動力依然不足，增長勢頭脆弱，前景很不明朗。根據(jù)國際貨幣基金組織4月12日發(fā)布的報告預計，2016年世界經(jīng)濟增速為3.2%，低于三個月前所預計的3.4%，為近6年來的新低。有些預測機構(gòu)甚至認為應該下調(diào)到3%以下。美國經(jīng)濟從金融危機恢復以來不溫不火，近年在3%左右徘徊，貨幣調(diào)整面臨著風險和不確定性。歐元經(jīng)濟區(qū)在2014年由負增長轉(zhuǎn)為正增長，但一直低于2%的水平。德國和法國略好些，但也面臨幫助歐洲其他國家的經(jīng)濟負擔。歐元經(jīng)濟區(qū)短期內(nèi)看不到復蘇的曙光。日本經(jīng)濟長期乏力，深陷通貨緊縮的泥潭。俄羅斯、巴西長期依賴能源，近年日子非常難過，經(jīng)濟增長下滑嚴重。從國際大宗商品價格的角度看，各種大宗商品價格在起伏波動中深度下跌，國際石油價格持續(xù)低迷；金屬礦產(chǎn)品價格，從2011年時的高位下跌了一半左右。這些都表明，世界經(jīng)濟增長趨勢仍在下行之中。

2.國際金融危機尚未真正結(jié)束，存在危機重現(xiàn)的可能。2008年國際金融危機以來，全球各種危機不斷，2009年始發(fā)的歐洲債務危機到目前尚未結(jié)束，中間伴隨著中東、北非國家的政局動蕩和內(nèi)亂，以及全球大宗商品價格暴跌、新興市場經(jīng)濟體經(jīng)濟快速下行、匯率貶值等等。隨著全球大宗商品價格的暴跌導致企業(yè)利潤暴跌，資源和能源輸出型國家的財政收入下降，居民收入下降，投資能力下降和需求下降。新興市場經(jīng)濟體依靠擴張的貨幣政策，將帶來新一輪全球貨幣的競爭性貶值，而這些國家對匯率干預能力的削弱，匯率、股市和其他金融資產(chǎn)價格未來數(shù)年依然存在繼續(xù)暴跌的可能，存在引發(fā)新一輪國際金融危機的風險，可能使得中國面臨不利的外部環(huán)境。

3.產(chǎn)能過剩問題嚴重，通縮預期風險需要正視。當前，我國經(jīng)濟增速回落既是宏觀調(diào)控的結(jié)果，也是市場需求環(huán)境變化的反映，尤其是受外需不振甚至下滑沖擊的影響更加明顯。隨著經(jīng)濟增速回落，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理特別是部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題進一步暴露。從各種數(shù)據(jù)來看，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能利用率仍然偏低。產(chǎn)能過剩不僅造成能源資源的浪費，還造成惡性競爭、行業(yè)利潤率下降、失業(yè)增加、通貨緊縮等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重后果。今年一季度CPI通脹同比上漲2.1%，而生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）同比下降達4.83%，4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，剛跨過榮枯線。我們認為，通縮風險雖然不宜夸大，但也不容小覷。

4.房地產(chǎn)市場降溫明顯，產(chǎn)業(yè)“快打慢”效應凸顯。從房地產(chǎn)投資對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率來看，1987—2014年平均貢獻率達到15.0%，而房地產(chǎn)投資對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動作用，對穩(wěn)定國民經(jīng)濟增長具有十分重要的意義。今年一季度，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資累計為1.77萬億元，同比名義增長為6.2%。顯然，由于去庫存，給房地產(chǎn)帶來些新的機會，增速有所回升，但能否企穩(wěn)還需進一步觀察。從長遠來看，房地產(chǎn)市場降溫是個大的趨勢?；诜康禺a(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)等傳統(tǒng)增長點的大幅下滑，而新的產(chǎn)業(yè)增長點正在孕育，新舊增長點轉(zhuǎn)換無法實現(xiàn)有效銜接，有些地方甚至“青黃不接”，從而出現(xiàn)新舊增長動力的“快打慢”效應。新興產(chǎn)業(yè)受市場競爭環(huán)境不完善、技術(shù)支撐不足等因素制約，個頭尚小、勢單力薄，短期內(nèi)還難以成為像房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)的“傳統(tǒng)引擎”。

5.資源環(huán)境矛盾日益突出，“人口紅利”逐步消失。當前，我國面臨的資源和環(huán)境約束將進一步加劇。一是要素供給的制約。從現(xiàn)狀和趨勢看，我國勞動力、資本、土地、資源、能源、環(huán)境的低成本優(yōu)勢逐漸消失。以要素驅(qū)動為主很難實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。二是資源能源環(huán)境惡化的制約。我國資源能源消耗總量大和利用率低的問題突出。水資源、土地資源、大氣資源退化嚴重，環(huán)境承載力已逼近極限，主要能源、礦產(chǎn)資源對外依存度持續(xù)上升，石油和鐵礦石對外依存度均超過50%。與資源環(huán)境相并列的人口問題同樣亟待調(diào)整完善，2014年16—59歲人口占全部人口比重為67%，自2010年以來已經(jīng)連續(xù)五年下降。與此同時，隨著人口老齡化進程加快，預計“十三五”時期的傳統(tǒng)“人口紅利”將逐步消失，勞動力成本會不斷提高。我國必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉(zhuǎn)變過去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。