（二）提供了穿越發(fā)展陷阱，提升發(fā)展質(zhì)量，破解發(fā)展難題的科學(xué)指南

習(xí)總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略開辟了我們黨治國理政的全新境界，不僅在于它是對我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，還在于它為我國在改革發(fā)展進(jìn)程中穿越發(fā)展陷阱、提升發(fā)展質(zhì)量、破解發(fā)展難題提供了科學(xué)指南。

大家都知道，治理國家不容易，治國難，治大國更難，治理世界上最大的發(fā)展中國家，更是難上加難。像中國這樣的國家，想探索出一套好的治國理政的方略，也是非常困難的。

當(dāng)代中國治理的難度突出表現(xiàn)在幾個方面。比如，中國人口眾多，是一個超大型國家的治理；中國發(fā)展非常不平衡，是一個非均衡發(fā)展中大國的治理；中國時逢史無前例的歷史大變局中，是一個巨量規(guī)模轉(zhuǎn)型大國的治理；中國改革發(fā)展取得了巨大成就，卻又正處在一個特殊時期，發(fā)展任務(wù)日益艱巨、內(nèi)外壓力不斷增大，長期累積的矛盾問題日益集中凸顯，是一個正處于突破各種發(fā)展障礙、向現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)進(jìn)大國的治理。這是我們國家現(xiàn)在所處的時期，是突破各種發(fā)展障礙，向現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)進(jìn)的時期。所以說，我國的治理，又是在這樣一個特殊時期所進(jìn)行的治理。從這些方面來看，治理中國這樣的大國，確實很難。

因此，在當(dāng)今中國的國家治理上，不僅有很多老問題，還面臨著很多新問題。最主要的問題表現(xiàn)在兩個方面。

一方面，我國人均GDP達(dá)到 7800美元之后，開始從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，面臨著經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式、增長動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等一系列轉(zhuǎn)型升級問題。也就是說，雖然過去的粗放式發(fā)展也為我國的GDP增長有過貢獻(xiàn)，但是現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型升級，就要甩掉很多沉重的包袱，這也是不太容易的事情。

另一方面，一些深層矛盾和問題也凸顯出來。比如，收入分配差距拉大；經(jīng)濟(jì)社會之間、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡；教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等領(lǐng)域存在的問題較多，部分群眾生活困難，消除貧困任務(wù)艱巨，人口老齡化加快，資源緊缺和產(chǎn)能浪費、環(huán)境污染以及消極腐敗問題嚴(yán)重。

這兩方面的問題，也形成了我們進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。解決這些突出矛盾和問題，關(guān)系到發(fā)展的層次和質(zhì)量，關(guān)系到國家的長治久安，也關(guān)系到人民群眾的切身利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益。

因此我認(rèn)為，以習(xí)近平為總書記的黨中央，對這些問題還是看得非常清楚的。習(xí)總書記明確指出，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng),我國經(jīng)濟(jì)增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。

習(xí)近平還指出，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了。這和鄧小平曾經(jīng)說的“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”是同樣的意思。習(xí)近平還指出，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。

所以，破解我們面臨的這些發(fā)展的難題和重點難點問題，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣仨毻瓿傻娜蝿?wù)，是必須邁過的一道坎兒。

習(xí)近平在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話上，從轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題，補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問題，防風(fēng)險，著力增強(qiáng)風(fēng)險防控意識和能力三個方面，對破解矛盾問題進(jìn)行了具體闡述。轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險，沒有強(qiáng)有力的治國理政實踐來推動，就不可能順利展開并實現(xiàn)既定目標(biāo)。而習(xí)總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略恰恰為我國轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險提供了管全局、管根本、管方向的根本指導(dǎo)思想。為什么這么說？我認(rèn)為主要有兩個方面可以說明這個問題。

一是習(xí)近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略為我們提供了爬坡過坎的引擎。

我們?nèi)绾闻榔逻^坎？怎么樣轉(zhuǎn)型升級？怎樣跨越“中等收入陷阱”？怎樣決勝小康社會？這是我們當(dāng)前面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實問題。

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上先后有三撥國家在達(dá)到中等收入水平后，試圖跨越“中等收入陷阱”，但是多數(shù)都沒有成功。第一撥是拉美國家，從上世紀(jì)70年代至今40多年，還沒有跨越“中等收入陷阱”，陷入了“拉美漩渦”；第二撥是菲律賓、馬來西亞、泰國等東亞國家，從上世紀(jì)80年代至今30多年，仍沒有跨越“中等收入陷阱”，陷入了“東亞泡沫”；第三撥是突尼斯、也門、利比亞、埃及等西亞北非國家，從上世紀(jì)90年代至今20多年，也同樣沒有跨越“中等收入陷阱”，陷入了“西亞北非危機(jī)”。這三撥國家，絕大多數(shù)國家都沒有實現(xiàn)跨越。也就是說，他們在達(dá)到中等收入水平之后，卻沒有跨越“中等收入陷阱”。我認(rèn)為，這主要是由兩個原因造成的。第一個原因是這些國家在達(dá)到中等收入階段以后，明顯地表現(xiàn)出創(chuàng)新動力不足，與此相聯(lián)系的就是腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級就缺乏動力，并且也面臨障礙。所以，在戰(zhàn)后116個發(fā)展中國家和地區(qū)中，成功跨越“中等收入陷阱”的只有15個。而這些少數(shù)成功跨越“中等收入陷阱”的國家，恰恰是解決了創(chuàng)新動力不足和克服了腐敗問題。他們的成功經(jīng)驗主要有兩點：第一點是在轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇窗口期，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，尤其是法治創(chuàng)新，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，通過強(qiáng)有力的國家治理，使社會既激發(fā)活力，又保持穩(wěn)定秩序；第二點是通過強(qiáng)有力的國家治理，有效遏制了腐敗，為發(fā)展提供了多方面的動力源泉。

可以說，腐敗能挫傷老百姓的積極性，如果腐敗問題得不到解決，那么這個社會的發(fā)展動力也不能得到提升。因此，大多數(shù)成功跨越“中等收入陷阱”的國家，在他們達(dá)到中等收入水平之后，基本上都很好地解決了創(chuàng)新動力不足和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。

習(xí)總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局中關(guān)于全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨就和國家治理現(xiàn)代化、強(qiáng)化國家治理是緊密聯(lián)系在一起的。再有，五大發(fā)展理念中的關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略等，必然為創(chuàng)新和強(qiáng)化國家現(xiàn)代治理、爬坡過坎、跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會提供強(qiáng)大的動力引擎。

 二是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略是提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和效益的引領(lǐng)

無論從發(fā)展的成就與問題看，還是從面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)看，中國的發(fā)展都到了從“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的飛躍”，從“體量優(yōu)勢”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量優(yōu)勢”的歷史關(guān)口。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長放緩，問題就出在質(zhì)量上和效益上。所以，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，表面上是有效需求不足，實際上是有效供給不足。有效供給不足是發(fā)展質(zhì)量問題。

隨著社會的發(fā)展，人們的需求也在變化和增長，需求變了，我們供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務(wù)也都跟不上。雖然產(chǎn)能很大，但一部分是無效供給和粗放發(fā)展，不單是老百姓需求那一側(cè)的問題，更是生產(chǎn)供給這一側(cè)高質(zhì)量、高水平的有效供給不足。這就導(dǎo)致有效需求的嚴(yán)重外流，老百姓不信任國內(nèi)的有些產(chǎn)品。比如，前段時間的毒疫苗、毒奶粉等相繼出現(xiàn)，都給我國產(chǎn)品信譽(yù)帶來不良影響，從而降低了老百姓在國內(nèi)的消費需求，轉(zhuǎn)而到國外瘋狂購物。這就出現(xiàn)了有效需求的嚴(yán)重外流、嚴(yán)重外溢。

因此，習(xí)近平指出，我國是制造大國和出口大國，但主要是低端產(chǎn)品和技術(shù)，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品并不多。我們既要著力擴(kuò)大需求，也要注重提高供給質(zhì)量和水平。也正是在這個意義上，習(xí)近平總書記大力倡導(dǎo)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是提供有效供給的意思。推進(jìn)供給側(cè)改革，一個重要的方面就是要確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，降低成本，降低能耗，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

所以我們說，習(xí)總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點上，為解決我們面臨的突出矛盾問題，提高發(fā)展質(zhì)量，從而真正地補(bǔ)齊短板、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)，全面建成小康社會，提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。