二、突出重點，把握關(guān)鍵，全力推動政府各項工作有效落實

關(guān)于今年政府的主要工作，《政府工作報告》已經(jīng)做了全面部署，督查（績效）辦也對目標任務進行了詳細分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要按照要求抓好落實。下面，就幾項重點工作提綱挈領(lǐng)的講幾點意見。

（一）關(guān)于項目建設。市委書記王君正來雙調(diào)研時曾說過，項目是點、產(chǎn)業(yè)是線、經(jīng)濟是面，只有點的變動，才能拉動線的變動，從而拉動面的變化。這充分說明，項目是抓經(jīng)濟工作的核心。因此，我們要繼續(xù)把項目建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的總支撐，堅定不移、一以貫之地抓下去。一要強力抓推進。目前看，在項目建設過程中，還存在各環(huán)節(jié)銜接不緊密、工作責任落得不實等問題，特別是在手續(xù)辦理、征地拆遷等工作中，項目建設單位、屬地和職能部門之間對接脫節(jié)，一定程度上影響了項目建設進度?，F(xiàn)在馬上就要進入項目建設黃金期，區(qū)發(fā)改局要進一步完善招商委例會以及重大項目聯(lián)席會議等工作機制，加強日常調(diào)度，促進項目建設各環(huán)節(jié)無縫銜接、各職能單位整體聯(lián)動。這里我強調(diào)一點，招商委例會和項目聯(lián)席會必須定期召開，這方面請國剛區(qū)長做好安排部署，各作戰(zhàn)單位的項目有什么問題，必須在會上研究透，必須拿出解決方案，絕不能推來推去，遲遲得不到解決。還解決不了的，要及時提報區(qū)委、區(qū)政府進行高位統(tǒng)籌。市里兩會后，我將召集相關(guān)方面逐個落實今年開工重點項目。今年我區(qū)的重大項目要在全市實現(xiàn)率先開工，中德工業(yè)園計劃3月末開工建設，各相關(guān)單位要做好服務，確保項目如期開工。同時項目的日常調(diào)度要有回音、有結(jié)果，今年區(qū)督查（績效）辦要每半個月向區(qū)委、區(qū)政府報告一次項目推進情況，沒有進展的必須說明原因。此外，各位區(qū)級包保領(lǐng)導也要充分發(fā)揮作用，督促調(diào)度相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，確保重點項目快開工、快建設、早投產(chǎn)、早達效。二要全力抓儲備。儲備是項目建設的前提和保障，只有儲備充足了，我們的項目建設才能接替有序、滾動發(fā)展。這些年我們一直強調(diào)項目儲備，但目前看項目儲備的還不充足，特別是沒有夠個的重大項目。因此，下步要盡快組建大項目辦專門抓項目儲備工作，發(fā)改、人社等部門要抓緊拿出想法，把機構(gòu)搭建起來，負責重大項目的謀劃和招商儲備工作。大項目辦組建后，要按照國家政策導向，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會需要，在上半年儲備30個以上向上爭取和招商引資的重大項目。招商項目要按前期準備、招商洽談、推進落實、簽約落地等梯次階段做好準備。三要精準抓招商。今年是“十三五”的開局之年，對未來五年的招商引資工作必須要有一個科學的計劃。會后，請國剛區(qū)長牽頭，組織招商委相關(guān)部門抓緊研究，圍繞工業(yè)的三個重點領(lǐng)域以及服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一個月時間內(nèi)要拿出全區(qū)招商引資五年行動計劃，要把招商引資的重點、方向，把責任單位的責任、權(quán)力和任務目標全部確定下來，確保利用五年時間在項目建設上再造一個雙陽。同時，各責任單位在招商過程中一定要突出“精和細”的理念，鎖定目標，通過小分隊招商、叩門招商、以商招商等多種形式，切實提高招商引資的針對性和實效性，真正招來一批引領(lǐng)型、支撐型重大項目。

（二）關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟。重點要抓好三件事：一要積極幫助企業(yè)爭取政策。經(jīng)濟下行、發(fā)展形勢不好，企業(yè)運行也比較困難，需要我們給企業(yè)更多的支持和幫助。應該說，近年來財政、發(fā)改、經(jīng)濟、科技等部門在幫助企業(yè)爭取政策、爭取資金等方面做了一些工作，也為企業(yè)發(fā)展提供了有力支持。但實事求是地講，我們在這方面研究得還不夠，專業(yè)性還不強、層次還不高。因此，下步工作要圍繞國家、省市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能、去庫存和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面出臺的扶持、支持政策，增強敏感性，全面加大對政策的學習和研究力度，要盯死靠實，積極幫助域內(nèi)重點企業(yè)對接上級政策、爭取支持資金，全力幫助企業(yè)做大做強。也請督查（績效）辦跟蹤，把爭取情況作為年終考核的重要參考依據(jù)。二要抓好要素保障。隨著中德工業(yè)園、奢嶺鄉(xiāng)村都市等一批重大項目的陸續(xù)落位，對水、電、氣、熱、網(wǎng)等都提出了更高的要求。所以，我們要進一步強化這些要素保障，為企業(yè)發(fā)展提供強力支撐。請王輔、國剛區(qū)長調(diào)度建口及兩個開發(fā)區(qū)，要切實加大基礎設施建設力度，加快推進第二水廠、備用氣源站、經(jīng)開區(qū)66千伏變電站、污水處理廠和項目配套路網(wǎng)等重點工程建設進度，確保項目落位到哪里，哪里就有配套的基礎設施。同時，各相關(guān)部門要建立需求臺帳，健全調(diào)度機制，保障生產(chǎn)要素及時足量供給，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。三要幫助企業(yè)開拓市場。大體上有這么三個渠道：第一，要積極引導和督促企業(yè)把握好市場發(fā)展趨勢，適應國家供給側(cè)改革，注重品牌效應，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造名優(yōu)品牌，增強和提升產(chǎn)品的核心競爭力。第二，要引導企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和“+互聯(lián)網(wǎng)”，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營等新型營銷模式，提升產(chǎn)品推廣和市場營銷水平，提高市場占有率。第三，要積極組織企業(yè)參加國家、省市的各類展會和經(jīng)貿(mào)活動，通過這些平臺幫助企業(yè)推介產(chǎn)品、開拓市場。當然，辦法還有很多，總之大家要多想、多做，全力幫助企業(yè)開拓市場、占領(lǐng)市場，進而實現(xiàn)“雙贏”。

（三）關(guān)于服務業(yè)發(fā)展。春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就組織召開了吉林省服務業(yè)發(fā)展攻堅大會，對全省的服務業(yè)發(fā)展進行了全面的安排部署，這足以看出省委、省政府對全省服務業(yè)發(fā)展的重視。今年是我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展年，全區(qū)上下要緊緊抓住全省加快服務業(yè)發(fā)展的有利契機，爭取政策、落實項目，促進我區(qū)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。具體工作中，重點要結(jié)合區(qū)情實際抓好三件事：第一，要打牢服務業(yè)發(fā)展基礎。從目前情況看，我們的服務業(yè)發(fā)展基礎還有欠缺，那么我們就要邊打基礎、邊發(fā)展，使我們的服務業(yè)發(fā)展基礎得到全面的夯實。當前，要重點抓好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施。周一，明德書記專門聽取了服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況匯報，對落實工作也提出了明確要求。下步要邊修改完善、邊操作實施，這個規(guī)劃已經(jīng)細化到空間布局、實施路徑和具體項目，發(fā)改局要抓緊研究出臺規(guī)劃實施細則，分解任務，做好相關(guān)培訓，指導各部門、各單位全面落實規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要做好與全區(qū)服務業(yè)規(guī)劃的銜接，尋找資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色與規(guī)劃的結(jié)合點，制定符合本地實際的發(fā)展規(guī)劃。要把服務業(yè)發(fā)展的各項任務落實到招商引資五年行動計劃中?？偟脑瓌t，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都要有新的服務業(yè)項目和都市農(nóng)業(yè)項目落位。市兩會后，我要逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）聽取項目建設情況。第二，要在點的建設上有突破。重點就是服務業(yè)的一些重大項目建設今年必須有所突破，包括奧特萊斯城市綜合體、動畫學院等項目，也包括“兩館一中心”（國際梅花鹿展館、東北民俗農(nóng)耕文化館、旅游咨詢服務中心）建設，今年都要有實質(zhì)性的進展。要通過點的突破帶動面的發(fā)展，進而促進服務業(yè)整體水平的提升。第三，要大力發(fā)展全域旅游。2月1日，我區(qū)被國家旅游局確定為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，這為我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展帶來了難得機遇。全域旅游要求我們在思想觀念和工作導向上必須重新調(diào)整。傳統(tǒng)旅游工作是因為需要而有所求，發(fā)展全域旅游是把旅游作為核心，以我為主，所以今后全區(qū)方方面面都要為旅游業(yè)服務，特別是在基礎設施建設、配套設施服務上，也包括文化建設、要素保障等方面，都要緊緊圍繞發(fā)展旅游業(yè)來思考、來推進，確保我區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展水平有大的提升。今年區(qū)里要成立旅游業(yè)發(fā)展委員會，指導和推進旅游業(yè)發(fā)展，請人社、編辦、旅游局抓緊組織，爭取盡快開展工作。

（四）關(guān)于三農(nóng)工作。要突出抓好三個方面：一要突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著價格“天花板”封頂、成本“地板”剛性抬升的雙重擠壓，同時面臨補貼“黃線”、資源環(huán)境“紅燈”硬性約束等諸多挑戰(zhàn)。因此，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了不得不調(diào)、不能不調(diào)的時候了。但調(diào)整絕不能盲目，必須科學有序、必須符合發(fā)展實際。那么從我區(qū)的實際出發(fā)，要注重把握好三個方面：第一，要體現(xiàn)優(yōu)勢。目前我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以大田作物為主。我區(qū)河流、中小水庫眾多，水資源豐富，發(fā)展水稻有先天條件。因此，我們就要適當?shù)恼{(diào)減玉米等普通糧食種植面積，積極引導農(nóng)民旱改水，進一步擴大綠色水稻、有機稻米種植面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。今年要必保完成6萬畝以上高標準水田建設任務。第二，要體現(xiàn)特色。要促進產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)出效益，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，整合棚膜蔬菜、精品畜牧業(yè)等特色資源，引導農(nóng)民唱好“林果戲”，打好“蔬菜牌”，在林果、梅花鹿、苗木花卉等特色產(chǎn)品上做文章。第三，要典型引領(lǐng)。今年，除云山以外每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）都要至少打造1個都市農(nóng)業(yè)示范村，這是剛性要求，必須完成的任務，年內(nèi)也必須出形象、見實效，從而由點及面、形成效應。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要根據(jù)實際情況，力爭多打造幾個示范村，多多益善。這方面，區(qū)里也將拿出一些資金給予鼓勵和扶持，這方面請區(qū)財政局做好預算。這里我強調(diào)一下，典型引領(lǐng)不能僅限于都市農(nóng)業(yè)示范方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他方面也都要有典型，農(nóng)業(yè)部門要下任務、定指標，要有評比、有考核，以此帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體提升?？傊r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點還是要靠項目支撐，這方面，請農(nóng)業(yè)局謀劃好、落實好。二要突出抓好體制機制創(chuàng)新。一方面，要積極推進農(nóng)村重點改革。要按照省里統(tǒng)一部署，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證全面鋪開工作，確保不折不扣、保質(zhì)保量的完成任務。另一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。要圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，著力構(gòu)建集約化、規(guī)模化、機械化、信息化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。特別是要進一步加大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體培育力度，加快促進土地流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)民以入股、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式參與規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。三要突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設。重點強調(diào)兩個方面：一方面，要明確建設標準。近些年我們一直在強調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設，但一直沒有雙陽的標準。這項工作由占有區(qū)長牽頭，帶領(lǐng)區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門抓緊研究，3月末拿出建設標準，為指導和規(guī)范全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設提供基本遵循。另一方面，要把工作重點放在加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上。鄉(xiāng)村美不美，關(guān)鍵看衛(wèi)生條件。在垃圾處理方面要加快建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”模式。今年，全區(qū)農(nóng)村環(huán)境改善上要有大變化、邁大步伐，請農(nóng)業(yè)部門牽頭，市容環(huán)衛(wèi)等部門配合，抓緊推進各項工作。在美麗鄉(xiāng)村建設方面，外地有很多好的經(jīng)驗和做法，大家可以去考察和學習，為我區(qū)抓好美麗鄉(xiāng)村建設提供有益借鑒和參考。

（五）關(guān)于城市建設管理。年前，區(qū)里召開了城市工作會議，對城市工作進行了安排部署，這里我再強調(diào)四點。一是規(guī)劃要體現(xiàn)全方位。今年城區(qū)總體規(guī)劃即將報批，鎮(zhèn)域規(guī)劃、村屯規(guī)劃也將全面完成，各專項規(guī)劃也正在加快編制之中。應該說，近年來，我區(qū)規(guī)劃編制工作取得了較好成效，但是規(guī)劃體系還不夠完善，還需要加大推進力度。規(guī)劃分局要牽頭組織，對全區(qū)規(guī)劃情況進行一次摸底，看看還有哪些急需編制的規(guī)劃，我們要在兩年內(nèi)完善全區(qū)規(guī)劃，盡快形成完備的規(guī)劃體系，為今后發(fā)展指明方向、提供依據(jù)。這里重點是村莊規(guī)劃，要適應美麗鄉(xiāng)村、全域旅游發(fā)展需要。對于重點村莊的規(guī)劃，我要專門組織研究。同時，我們也要強化城市設計，這方面從國家到省市都十分重視、多次強調(diào)，現(xiàn)在看城市設計不能只關(guān)注幾個重要節(jié)點，而要全面鋪開，這方面我們要搶在先、做在前。規(guī)委會要發(fā)揮把關(guān)作用，例會制度要堅持。近期要對新建樓盤、街路改造、老舊散小區(qū)改造、燈光牌匾等，專門聽取一次匯報。二是建設要做到高標準。今年城建項目列入計劃較多，大大小小近50個，受東北氣候影響，我們建設工期有限，從現(xiàn)在開始，住建局、征收辦就要抓緊履行手續(xù)、征地拆遷，全面做好開工準備，一旦具備開工條件，馬上組織施工。這里重點強調(diào)一下，城建項目百姓十分關(guān)注，我們要像去年實施的精品街路改造一樣，必須堅持高標準，保證施工質(zhì)量。三是管理要務必見實效。對于城市管理，我們雖然研究了一些措施和辦法，但臟亂差等問題還沒有根本性改變，群眾反映也比較強烈，這里邊有體制原因，也有職責不清、履職不到位等原因。近期，請市容綜合整治辦公室和市容環(huán)衛(wèi)局組織有關(guān)部門要針對我區(qū)城市管理存在的突出問題，組織考察學習，這方面要抓緊時間，把外地經(jīng)驗轉(zhuǎn)為我們的做法，加強制度建設，要切實可行，更要有針對性，確保我區(qū)今年城市環(huán)境、秩序有一個根本性的變化。還有市民素質(zhì)提升，也要作為今年城市管理的重點，請區(qū)委宣傳部、廣電等部門認真研究，強化宣傳教育，不斷提升市民素質(zhì)。再有就是違法建設的監(jiān)管、處理，這項工作必須“嚴”字當頭，必須做到發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，堅決打擊違法建設行為。以前我曾提過要求，要把我區(qū)的違法建設情況摸排清楚，具體落到圖上，請王輔區(qū)長帶領(lǐng)相關(guān)部門再細致研究一下，利用半年時間把這項工作做好。要按照市里要求，在五年內(nèi)使我區(qū)的違法建設行為有一個根本性的改變。四是小城鎮(zhèn)建設必須出形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，重點抓好兩個方面：第一，環(huán)境衛(wèi)生整治。今年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）政府所在地抓起，必須有變化。第二，社會服務。要積極引導城市要素向農(nóng)村延伸，提高城鎮(zhèn)的公共服務保障能力。

（六）關(guān)于財稅工作。要切實做好聚財、理財兩篇文章。在聚財方面，今年區(qū)里確定本級財政收入5.5億元，應該說在目前全國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，壓力是非常巨大的。財稅部門要認真研究分析今年全區(qū)的稅源情況，要應收盡收、及時入庫。兩個開發(fā)區(qū)要積極配合稅務部門做好重點企業(yè)的稅源調(diào)查和產(chǎn)能核準工作，堅決防止偷稅、漏稅、逃稅等行為發(fā)生。同時，我們要認真學習相關(guān)政策，主動對接，做好溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取省市的理解，努力實現(xiàn)上級各類投資的我區(qū)利益最大化。在理財方面，要嚴格控制預算外支出，臨時預算要按照有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行，確保有限的資金用在刀刃上。同時，要進一步規(guī)范財務管理，能納入政府采購的納入政府采購，能集中支付的集中支付。

（七）關(guān)于民生工作。近期區(qū)里將對民生工作進行專門的安排部署，這里我就不過多的強調(diào)了?？偟囊缶褪亲ズ萌齻€方面：兜底線、補短板、保安全。一是兜底線。重點就是兜住低收入者、殘疾人等貧困群體的基本生活底線，讓他們不愁吃、不愁穿、不愁住、不愁醫(yī)。在保障弱勢群體權(quán)益和基本生活方面，民政、衛(wèi)生、教育、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要廣開思路、創(chuàng)新方式，真正讓貧困群眾有更多的幸福感。這里我再重點強調(diào)一下扶貧工作，春節(jié)前的扶貧開發(fā)工作會議上我已經(jīng)講過，扶貧開發(fā)工作是當前的一項重要工作，是一項重大政治任務，必須不折不扣地完成好、落實好。特別是要重點突出“精準”二字，在前段時間開展的調(diào)查摸底、評選確認過程中，不同程度的存在扶貧對象識別不準、把關(guān)不嚴等問題，這說明我們前期調(diào)查摸底還存在一定的問題。下步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門要認真總結(jié)和分析前段工作，查找存在的問題，切實抓好扶貧對象精準識別“回頭看”工作，對貧困戶進行再摸底、再確認，確保做到“扶真貧”、“真扶貧”。同時，大家要清楚，脫貧攻堅是一項長期任務，不是一朝一夕、一天兩天的事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、各部門必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，要把這項工作作為本部門的重點任務，研究好、落實好，特別是要拿出實實在在的幫扶措施，使所包的貧困村、貧困戶盡早脫貧，最終實現(xiàn)絕不讓一個貧困群眾掉隊的目標。二是補短板。重點就是補齊社會事業(yè)發(fā)展、公共服務保障等方面的短板。一方面，要進一步加大供水、供熱、供氣等基礎設施建設力度，突出抓好第三污水處理廠提標、垃圾處理廠改造等重點工程，切實提升城市基礎設施的總體水平。另一方面，要全面加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入力度，促進優(yōu)質(zhì)公共服務資源均衡配置。對于這項工作，住建、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門一定要認真用好每一分錢，抓好每一個項目，真正把實事辦實、好事辦好。同時，規(guī)劃、國土等相關(guān)部門也要在政策、手續(xù)辦理等方面給予積極的支持和幫助，促進項目順利實施。三是保安全。去年，我區(qū)在安全生產(chǎn)方面有過深刻的教訓，必須引起大家的高度警醒，今年在這方面必須“嚴”字當頭，對于存在安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)必須做到該停的停、該關(guān)的關(guān)，寧可稅收受影響，也不要帶血的gdp。同時，還要全力做好信訪維穩(wěn)、社會治安等各項工作，不斷提高應急事件處置能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。市里和國家“兩會”就要召開，請王輔區(qū)長調(diào)度一下安全穩(wěn)定工作，這個時候決不能出問題。