三、準(zhǔn)確把握黨的紀(jì)律規(guī)矩的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性和堅定性

（一）守紀(jì)律講規(guī)矩，首要的是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨員干部講規(guī)矩、守規(guī)矩首先要學(xué)規(guī)矩、知規(guī)矩、懂規(guī)矩。黨的規(guī)矩內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)密，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。在黨的十八大通過新修訂的黨章不久，習(xí)總書記即要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，強調(diào)“沒有規(guī)矩、不成方圓”。前年我們已開展過“學(xué)黨章、守紀(jì)律”集中教育活動。二是黨的紀(jì)律是剛性約束。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。黨紀(jì)就是紅線，處分就是懲戒。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等都是黨員干部必須自覺遵守的規(guī)矩。三是國家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩。當(dāng)前，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這些都是黨員干部必須自覺遵守的規(guī)矩。黨員干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。四是黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。對我們這么大一個執(zhí)政黨來講，全面從嚴(yán)治黨、加強黨的建設(shè)的任務(wù)艱巨繁重，不僅有成文的規(guī)矩，還有大量的不成文規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律和國家法律，這些是成文的規(guī)矩。這些成文的規(guī)矩不可能囊括所有對黨員干部的要求，不可能窮盡對黨員干部思想和行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范的所有事項，還必須以不成文的規(guī)矩作為補充，使黨員干部在任何時候、任何情況下都心有所畏、言有所戒、行有所止，使管黨治黨沒有空白、不留盲區(qū)。

在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，最重要、最根本、最核心、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治上清醒，才能行動上自覺；政治上堅定，才能經(jīng)得起考驗。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀(jì)律和規(guī)矩的基礎(chǔ)，是堅持黨的政治立場、政治原則和政治方向的前提，是提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的關(guān)鍵。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要自覺做到習(xí)近平總書記提出的“五個必須”。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是必須維護(hù)黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志。三是必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事。四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

（二）要牢固樹立紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識。守紀(jì)律是底線、講規(guī)矩靠自覺。對我們這么大的一個政黨來說，光靠守紀(jì)律不夠，還必須靠講規(guī)矩。講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識既是黨員、干部個人成長進(jìn)步的“護(hù)身符”，又是其為官從政的“健身卡”。廣大黨員干部要知古鑒今、慎獨慎微，心存敬畏和戒懼之心，時刻緊繃紀(jì)律和規(guī)矩這根弦，干事創(chuàng)業(yè)、接人待物，首先要想到黨紀(jì)黨規(guī)是怎么樣規(guī)定的，條例制度是怎樣要求的，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按照原則規(guī)矩辦事，把嚴(yán)守紀(jì)律和嚴(yán)明規(guī)矩作為堅定的信念，內(nèi)化成一種生活習(xí)慣和行為規(guī)范，在任何時候、任何情況下都不越界、不越軌。

（三）要堅決維護(hù)中央權(quán)威和黨的團結(jié)統(tǒng)一。這是黨內(nèi)生活必須遵循的最大的紀(jì)律和規(guī)矩。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大問題上頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，在思想上政治上行動上同黨中央、自治區(qū)黨委、市委保持高度一致，做政治上的“明白人”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)黨和市委做出的決策部署，用實際行動維護(hù)全黨高度團結(jié)統(tǒng)一，決不允許上有政策，下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。

（四）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在守紀(jì)律講規(guī)矩上作表率。風(fēng)成于上，俗化于下。中國的事情，向來是上行下效。在我們黨內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下既是長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是基本的工作方法。守紀(jì)律講規(guī)矩就是要從各級黨員干部首先是領(lǐng)導(dǎo)干部做起。領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、權(quán)力越大，越要對黨忠誠、對黨的紀(jì)律和規(guī)矩心懷敬畏戒懼。黨的觀念、組織觀念淡薄，對紀(jì)律熟視無睹，不按規(guī)矩辦事，終將自食其果，搬起石頭砸自己的腳。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對黨的紀(jì)律和規(guī)矩的認(rèn)識，不僅要帶頭守紀(jì)律，更要帶頭講規(guī)矩。要堅持從我做起，向我看齊，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)，切實樹立標(biāo)桿、作出表率。自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，嚴(yán)格落實民主集中制、黨內(nèi)組織生活和請示報告等組織制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，重大問題、重要事項要按規(guī)定向組織請示報告，不以任何理由任何借口脫離黨組織的監(jiān)督、脫離黨規(guī)黨紀(jì)的約束。遇到違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩的行為，必須挺身而出、進(jìn)行堅決斗爭。

（五）要加強教育、管理、監(jiān)督和懲治，營造守紀(jì)律講規(guī)矩的氛圍。十八以來查處的一些黨員干部違紀(jì)違法案例表明，黨員干部違紀(jì)違法往往是從破壞黨的規(guī)矩開始的。一些黨組織和黨員干部關(guān)注腐敗問題忽視政治問題，黨的規(guī)矩的約束性被“弱化”。一部分黨組織把管黨治黨的防線設(shè)在反對腐敗上，認(rèn)為干部只要沒有腐敗問題，其他問題就都不要緊，沒有認(rèn)真對待，加以追究；一些黨員干部也認(rèn)為只要沒有腐敗問題就行了，其他問題都不是大問題，沒有什么可怕的。在這種觀點下，黨的規(guī)矩成了不帶電的“高壓線”，嚴(yán)肅性、約束性被削弱。一些黨規(guī)黨紀(jì)沒有得到認(rèn)真遵守，黨的規(guī)矩的執(zhí)行性被“虛化”?，F(xiàn)在黨內(nèi)政治生活存在許多不正?，F(xiàn)象，并不是因為我們黨內(nèi)沒有紀(jì)律要求，沒有規(guī)矩約束，而是一些黨組織對維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩不重視、不較真，導(dǎo)致這些制度規(guī)定沒有被嚴(yán)格執(zhí)行。一些違反黨的規(guī)矩的行為沒有得到及時處理，黨的規(guī)矩的懲戒性被“軟化”。過去，各級黨委、紀(jì)委把相當(dāng)大的精力用在監(jiān)督檢查、懲治腐敗、作風(fēng)效能等方面，甚至幫助職能部門做“開山斧”，而對政治紀(jì)律監(jiān)督不夠嚴(yán)格，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的黨員干部進(jìn)行處理的案例較少，導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)問責(zé)剛性不足、彈性有余。解決這些問題，要求各級黨組織按照全面從嚴(yán)治黨的要求，把嚴(yán)明黨的規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造講規(guī)矩、守規(guī)矩的氛圍。所以，黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，黨組織負(fù)有不可推卸的責(zé)任。黨組織疏于教育、怠于管理、憚于監(jiān)督，對苗頭性傾向性問題發(fā)現(xiàn)不及時，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為處理不嚴(yán)肅，就可能導(dǎo)致小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。各級黨組織要切實落實好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任切實擔(dān)負(fù)起來，把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，加強教育以提高黨員干部的紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，嚴(yán)格管理監(jiān)督以規(guī)范黨員干部行為。要強化監(jiān)督檢查，各級黨委要自覺擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律和規(guī)矩的政治責(zé)任，堅決維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對傾向性、苗頭性問題，該提醒的提醒、該批評的批評、該制止的制止、該糾正的糾正，把問題解決在萌芽狀態(tài)。這也是對干部的真正愛護(hù)。對那些踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的嚴(yán)重違紀(jì)行為要敢于嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、及時查處，使黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩真正成為帶電的“高壓線”。

各級黨組織要開展經(jīng)常性的組織活動，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，多進(jìn)行積極健康的思想斗爭，使黨內(nèi)生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。要把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為各級干部培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容，納入學(xué)習(xí)教育計劃，扎實抓好落實。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，組織開展領(lǐng)導(dǎo)訪談、專家評論、經(jīng)驗交流，大力宣傳主題教育活動，營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。要開展嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的思想政治工作，使廣大黨員在黨組織這個大熔爐里接受教育、改造思想，錘煉黨性、站穩(wěn)立場，做到懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼。要結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動問題整改、落實中央八項規(guī)定精神、開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓發(fā)展”活動等，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)。要加強監(jiān)督檢查，對苗頭性傾向性問題要抓早抓小、早打招呼早提醒，對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的行為必須嚴(yán)肅處理。

關(guān)于如何開展好“守紀(jì)律、講規(guī)矩”主題教育活動，我再提幾點要求：

一要精心組織。各級黨組織要結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化活動方案，豐富活動載體和教育手段，迅速把活動覆蓋到全部基層黨組織和全體黨員。各區(qū)縣、各部門、各單位黨組織的書記是第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，親自動員部署，督促檢查，強力推進(jìn)落實。要堅持宣傳先行，利用各種宣傳陣地和手段，深入宣傳，廣泛發(fā)動，營造濃厚的社會氛圍，凝聚推進(jìn)**改革發(fā)展正能量。

二要突出重點。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、作好表率。以深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點，把“守紀(jì)律、講規(guī)矩”要求學(xué)到深處、落到實處，進(jìn)一步加深對嚴(yán)明政治紀(jì)律、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、厲行勤儉節(jié)約、克服特權(quán)思想、密切聯(lián)系群眾、加強懲防體系建設(shè)等重點問題的理解和掌握，力爭在提升境界、指導(dǎo)實踐方面有新的收獲。同時抓好學(xué)習(xí)教育、集中培訓(xùn)、對照檢查、整改落實等方面的工作，做到學(xué)查改相結(jié)合，建立守紀(jì)律、講規(guī)矩的常態(tài)化長效化機制。

三要務(wù)求實效。要把主題教育活動與深入學(xué)習(xí)貫徹全國“兩會”精神結(jié)合起來，按照市委九屆五次全委會精神要求，進(jìn)一步堅定加快建設(shè)開放富裕和諧美麗新型工業(yè)城市、在全區(qū)率先全面建成小康社會的信心和決心。要把主題教育活動與強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)結(jié)合起來，進(jìn)一步增強黨性，增強深化改革的思想自覺，增強攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強一心為民的公仆情懷，始終保持昂揚向上的進(jìn)取心和干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為加快推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。要把主題教育活動與做好當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合起來，做到兩不誤、兩促進(jìn)，用推進(jìn)工作的成效檢驗活動成果。

總之，全市各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要通過教育學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，在政治方向、政治立場、政治言行上，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央、自治區(qū)黨委及市委權(quán)威，做到令行禁止，把心思凝聚在提高人民群眾生活水平上，把精力集中在新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上，把力量投入到深化改革、全面推進(jìn)依法治市中，確保各項工作扎實有序推進(jìn)，為完成全年各項工作目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。