“營改增”全面試點(diǎn):加快財(cái)稅體制改革的杠桿(2)

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“營改增”全面試點(diǎn):加快財(cái)稅體制改革的杠桿(2)

“營改增”全面試點(diǎn):

讓財(cái)稅體制改革走得更快些“營改增”全面推行之所以要試點(diǎn),是因?yàn)?ldquo;營改增”涉及面廣,全面推行中可能有這樣那樣的問題,而這些是方案設(shè)計(jì)中很難估計(jì)到的。試點(diǎn)既可以將問題的影響限定在一定時(shí)間段,又可以給問題的解決爭取足夠的時(shí)間。試點(diǎn)可以為改革的全面推行提供強(qiáng)有力的支持。

有一段時(shí)間,不少人認(rèn)為,財(cái)稅體制改革進(jìn)展太慢。這些人希望財(cái)稅改革進(jìn)行得更快些,希望全面深化改革任務(wù)早日完成。無疑,這些期盼都是合理的,但是財(cái)稅改革有客觀規(guī)律可循,改革必須按照財(cái)稅運(yùn)作的邏輯進(jìn)行。否則,草率進(jìn)行的財(cái)稅改革看似進(jìn)兩步,卻可能要付出退三步甚至更多的代價(jià)。

看不到具體的改革舉措,并不代表改革沒有任何進(jìn)展。財(cái)稅改革的功夫很大程度上應(yīng)放在方案設(shè)計(jì)上。盡可能縝密的財(cái)稅改革方案,可以讓改革更加平穩(wěn)。有些爭議性較大的財(cái)稅改革領(lǐng)域,更需要小心設(shè)計(jì)改革方案。方案的設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能吸收不同觀點(diǎn)和意見,讓方案盡可能完美。良好的財(cái)稅改革方案設(shè)計(jì)可以起到事半功倍的作用。但是,財(cái)稅改革不可能長期停留在醞釀狀態(tài),停留在方案的不斷論證上。行勝于言。不夠完善的改革方案需要通過試點(diǎn)以進(jìn)一步完善。試點(diǎn)本來就是發(fā)現(xiàn)問題的過程。改革試點(diǎn)中,各種不同的聲音不應(yīng)一味地扼殺。建設(shè)性的意見需要吸收。有些甚至看上去不太合理的觀點(diǎn),也應(yīng)以包容的態(tài)度視之,要做到有則改之無則加勉。“營改增”全面試點(diǎn)中的各種觀點(diǎn)都可能啟發(fā)決策者,幫助決策者進(jìn)一步思考改革方案的問題甚至其他相關(guān)問題。“營改增”全面試點(diǎn)既然是試點(diǎn),就意味著改革方案本來就有進(jìn)一步完善的空間。對(duì)試點(diǎn)方案提出建議,從總體上看是有助于方案的完善的。

“營改增”全面試點(diǎn)的進(jìn)行,將會(huì)讓財(cái)稅改革進(jìn)行得更快。“營改增”全面試點(diǎn),是稅制改革的一件大事。增值稅本來就是中國第一大稅種。吸納地方第一大稅種營業(yè)稅之后,增值稅的重要性更是進(jìn)一步提高。對(duì)涉及如此重要的一個(gè)稅種進(jìn)行制度改革,本身就說明稅制改革在大踏步前進(jìn)。

“營改增”全面試點(diǎn)正在重新塑造中國增值稅制。新增不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額可以抵扣,這意味這2009年啟動(dòng)的消費(fèi)型增值稅制改革正在走向收官階段。增值稅征收行業(yè)的擴(kuò)大,給更多的行業(yè)創(chuàng)造了更多的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的機(jī)會(huì),“營改增”促進(jìn)積極財(cái)政政策的加力增效,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分量在不斷加重。為了進(jìn)一步鞏固改革的成果,展望未來,增值稅應(yīng)加快立法,充分消化試點(diǎn)中的問題,讓增值稅的中性作用得到更充分的發(fā)揮,讓以稅收法定為基礎(chǔ)的現(xiàn)代稅收制度盡快建成。

(作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院《財(cái)經(jīng)智庫》副主編兼編輯部主任、研究員)

責(zé)任編輯:郭浩校對(duì):佘小莉最后修改:
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