2019年是極為特殊的一年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜的條件下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期在6%以上。相對(duì)于前些年，2019年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所回落。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，能取得這樣的成就很不容易了。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，保證了就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)繁榮穩(wěn)定、安全進(jìn)步。

這些成就的取得，與加力提效的積極的財(cái)政政策有關(guān)，與穩(wěn)健的貨幣政策有關(guān)。這充分證明了在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，取得了舉世矚目的偉大成就。宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)，最大限度保證了經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”。大規(guī)模減稅降費(fèi)，規(guī)模超過2.3萬億元，市場(chǎng)活力得到較充分的釋放。穩(wěn)健的貨幣政策保持了流動(dòng)性合理充裕，配合了積極財(cái)政政策的實(shí)施，特別是地方債券的發(fā)行因此更為順暢。

41年來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡是堅(jiān)持改革開放的結(jié)果。這是在黨的正確堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的巨大成就。但是，在過去的幾年中，世界經(jīng)濟(jì)有了“逆全球化”的雜音，本來互利的國(guó)際貿(mào)易和投資卻被說成只是少數(shù)國(guó)家受益，由此引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，不僅影響了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)的步伐，而且還給未來全球經(jīng)濟(jì)增添了不確定性因素。撥云見日。中美經(jīng)貿(mào)談判有了新進(jìn)展，但未來的不確定性仍然存在。在大海中學(xué)習(xí)游泳，讓我們更深刻地感受到世界經(jīng)濟(jì)的冷暖。對(duì)外開放需要更多的理性思考，而不是感性的沖動(dòng)。我們不能因?yàn)檎勁杏辛穗A段性成果，就以為前進(jìn)的道路上不再會(huì)有風(fēng)雨。保持平常心，做好自己的事，堅(jiān)持全面深化改革，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，這才是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所應(yīng)該做的。

中國(guó)作為一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，本身就有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。國(guó)內(nèi)超大規(guī)模的市場(chǎng)，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳動(dòng)力。我們需要的是將這樣的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)好，形成良好的市場(chǎng)秩序。這里，我們更多需要的是改革。我們也不放棄國(guó)際市場(chǎng)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。出口拉動(dòng)雖然受到一定影響，但我們?nèi)砸獔?jiān)持對(duì)外開放，以開放型經(jīng)濟(jì)體制來支持更高水平的對(duì)外開放。降低關(guān)稅總水平，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的制定，讓中國(guó)的對(duì)外開放上一個(gè)新臺(tái)階。改革和開放的有機(jī)結(jié)合，只會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階。

有一種聲音認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能在5%到6%的水平上徘徊，有改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)只能增長(zhǎng)5%；沒有改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以增長(zhǎng)6%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)真只能維持在這樣的水平嗎？有的還信信旦旦認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速時(shí)代，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)很低，低于6%以下。果真如此嗎？如果我們說，在今年經(jīng)濟(jì)環(huán)境特別困難的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚且能夠?qū)崿F(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)，那么2020年，經(jīng)過全面深化改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將得到進(jìn)一步釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒有理由維持在6%以下，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率肯定在6%以上。我們必須堅(jiān)定信心，天不會(huì)塌下來的，不要自己把自己打垮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然前景光明，只要我們堅(jiān)持全面深化改革，只要我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)然，所有這一切都不會(huì)自動(dòng)到來。我們需要未雨綢繆，必須做好準(zhǔn)備工作，必須用專業(yè)精神來做專業(yè)事。我們?nèi)匀恍枰蚬?jiān)戰(zhàn)，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但我們不能因?yàn)榭赡艿娘L(fēng)險(xiǎn)就繳槍投降。尊重專業(yè)，用專業(yè)精神來做專業(yè)事，只有這樣，我們才可能避免防范化解風(fēng)險(xiǎn)中引發(fā)踩踏風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們必須迎難而上，遇招拆招，而不是被困難嚇倒。要科學(xué)剖析各類風(fēng)險(xiǎn)的成因，探究風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)制。有些看上去是風(fēng)險(xiǎn)的，不一定真的就是風(fēng)險(xiǎn)。例如，地方隱性債務(wù)、地方或有債務(wù)，經(jīng)常隨意地和地方直接債簡(jiǎn)單相加，得到較為夸張的地方債數(shù)據(jù)。關(guān)于地方債，重要的是沉著分析，如果地方不能直接償還，那么這就應(yīng)該啟動(dòng)新程序，讓地方更有針對(duì)性的選擇項(xiàng)可以更好地發(fā)揮作用。

2020年，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。這意味著，財(cái)政政策不再是那么簡(jiǎn)單地逆向調(diào)節(jié)。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的把握，當(dāng)決策者有可能因?yàn)?ldquo;人在此山中”，不能充分地認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)之所在，不能真正認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的程度，就很容易過度反應(yīng)或反應(yīng)不夠，從而貽誤戰(zhàn)機(jī)。積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效，2020年的著力點(diǎn)更多在支出側(cè)。財(cái)政支出要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，讓支出效率進(jìn)一步提高；財(cái)政政策要與消費(fèi)政策、投資政策、就業(yè)政策等有機(jī)結(jié)合，讓財(cái)政政策可以促進(jìn)更多的調(diào)節(jié)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政可持續(xù)性因大規(guī)模減稅降費(fèi)遭遇較多挑戰(zhàn)的情況下，財(cái)政赤字率有必要進(jìn)一步提高，略微突破3%并不會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，相反可以更好地促進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)運(yùn)行。地方債同樣需要進(jìn)一步擴(kuò)大，以保證“開前門、堵后門”效果的充分?jǐn)U散。

中國(guó)已經(jīng)過了一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的時(shí)期，但作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)仍然需要較快的經(jīng)濟(jì)增速。高質(zhì)量發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)不增長(zhǎng)。高質(zhì)量發(fā)展可能在特定時(shí)期增速略慢，但這是為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展積蓄能量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不排斥較快的增長(zhǎng)速度，中高速增長(zhǎng)只是相對(duì)過去高速增長(zhǎng)而言的。只要能做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)，更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍是更好的選擇。

高質(zhì)量發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)到來。我們必須堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理調(diào)控，充分釋放市場(chǎng)活力，堅(jiān)持系統(tǒng)集成，在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。我們相信，2020年的經(jīng)濟(jì)工作，必將推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的圓滿收官，促進(jìn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

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