三、目前人才政策創(chuàng)新工作需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題

從整體情況來看，**市“5+22”人才創(chuàng)新政策貫徹落實工作在市直各責(zé)任部門和各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）的共同努力下，取得了初步成效。但是，在實際工作中，仍存在一些不容忽視的問題，主要有以下五個方面：

（一）人才政策推介和執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大。一方面，從人才服務(wù)窗口運行以及各相關(guān)職能部門反映的情況來看，政策咨詢和業(yè)務(wù)受理數(shù)量雖大幅提升，但與預(yù)期目標(biāo)仍有差距，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)對新一輪人才政策不熟悉、不了解，充分用好用足人才政策的意識還不夠強(qiáng)。另一方面，人才政策出臺實施以來，各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）貫徹落實情況不平衡，多數(shù)地區(qū)能夠及時部署落實，結(jié)合本地實際研究制定配套政策文件，但有的地區(qū)推進(jìn)速度緩慢，仍停留在學(xué)習(xí)傳達(dá)階段，在執(zhí)行、配套、服務(wù)保障等方面，沒有具體部署和相應(yīng)措施。

（二）專項人才政策制定實施步伐有待進(jìn)一步加快。從六支人才隊伍建設(shè)情況來看，各支隊伍專項人才政策不夠健全，一定程度上制約了本領(lǐng)域人才的成長發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域，大多數(shù)沒有專項人才政策，不同程度地造成部分重點行業(yè)及領(lǐng)域人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不夠，競爭力不強(qiáng)，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

（三）職能部門銜接配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人才政策實施是一項系統(tǒng)工程，涉及多個職能部門。目前，仍存在職能部門之間信息交流不夠暢通，缺少定期溝通交流的渠道和措施；涉及多個部門共同推進(jìn)的工作，部門之間流轉(zhuǎn)運行程序較慢等問題，用人單位和人才申請辦理有關(guān)事項的周期較長，比較復(fù)雜、繁瑣。由于市人才服務(wù)窗口工作職能未充分整合，導(dǎo)致“一站式”服務(wù)的效果還不明顯，落實人才政策的服務(wù)流程還不夠簡化。

（四）地區(qū)及行業(yè)人才政策有待進(jìn)一步平衡。一方面，人才政策向區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）傾斜力度不夠。由于部分區(qū)市縣（特別是涉農(nóng)區(qū)市縣）人才層次相對較低，由這些地區(qū)申報的團(tuán)隊、人才、項目等，與高校、科研院所、重點大中型企業(yè)，以及我市相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比，明顯缺乏競爭優(yōu)勢，使得這部分區(qū)市縣的政策受益面較窄。另一方面，企業(yè)與高校、科研院所差異化政策缺失。因高校、科研院所與企業(yè)在人才層次上存在差異，目前的人才政策對企業(yè)來說門檻仍然過高，導(dǎo)致企業(yè)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面難以受益。

（五）人才政策優(yōu)勢有待進(jìn)一步評估。在人才政策創(chuàng)新專題調(diào)研期間，市直相關(guān)部門就各地人才政策進(jìn)行了大量的比較和研判，形成了比較分析報告和政策比照表，在此基礎(chǔ)上出臺了“5+22”人才創(chuàng)新政策。與此同時，全國多地特別是同類城市也在不斷加大人才政策創(chuàng)新突破力度，制定出臺了具有一定競爭力的人才新政策。目前，尚未對全國同類城市的人才政策進(jìn)行新一輪的橫向比較和總體分析，人才政策優(yōu)勢和區(qū)域人才競爭力缺少系統(tǒng)評估。

四、進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新的對策思考

進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新，必須要貫徹十八屆五中全會精神，按照中組部關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、擴(kuò)大政策影響，更加深入落實人才創(chuàng)新政策，不斷提升人才政策的影響力和競爭力。

（一）始終堅持黨管人才原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。一是發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。規(guī)范工作運行機(jī)制，落實人才工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全定期聯(lián)系會議制度、要情專報制度等，強(qiáng)化對人才政策制定、運行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。落實“一事一議、特事特辦”原則，由市人才辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對高層次人才實施個性化支持政策。善于通過人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組來爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，比如人才投入問題、環(huán)境營造問題等。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。加強(qiáng)對政策推進(jìn)落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各職能部門及時匯總政策運行情況以及存在的共性問題，提交市人才辦集中研究提出具體解決辦法。定期召開工作推進(jìn)會，促進(jìn)部門之間信息交流。三是健全人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范人才服務(wù)窗口運行模式，強(qiáng)化工作職能，為人才提供“一站式、全程式、保姆式”服務(wù)。

（二）始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)人才政策的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃。要圍繞服務(wù)大局確定目標(biāo)任務(wù)，跟蹤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向出臺實施政策工程，堅持以服務(wù)大局的成效檢驗人才工作的成效。一是注重政策的系統(tǒng)性。堅持整體規(guī)劃、打造品牌，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，高起點統(tǒng)籌設(shè)計并集成現(xiàn)有政策，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、縱橫配套的政策體系，根據(jù)不同層次和類別人才特點，實施專項支持計劃，以重大人才工程為牽動，打造人才工作品牌。二是注重政策的實用性。堅持高端引領(lǐng)、以用為本，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域，重點引進(jìn)、培育、支持高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，真正發(fā)揮人才作用。三是注重政策的創(chuàng)新性。堅持創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，圍繞破解制約人才發(fā)展的熱點難點問題，實行政府引導(dǎo)與市場配置、社會參與有機(jī)結(jié)合，探索廣攬賢才、人盡其才的新途徑和新模式，增強(qiáng)人才體制機(jī)制靈活度和人才政策開放度，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造力。在具有人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點區(qū)域建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，著力支持其在人才政策方面先行先試和創(chuàng)新突破，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（三）始終以確保人才政策落地為基點，充分調(diào)動方方面面的積極性創(chuàng)造性。人才政策出臺實施后，最實際的問題就是要把目標(biāo)任務(wù)用具體的制度措施來保障實現(xiàn)，充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的責(zé)任主體作用，防止出現(xiàn)相互脫節(jié)，甚至掛空檔的問題。一是堅持工作重心下移。由市委組織部、市人才辦組織市直相關(guān)職能部門深入基層和用人單位，了解人才引進(jìn)培養(yǎng)情況，梳理匯總政策反響和意見建議。將人才工作及宣傳推介的重心放在企業(yè)、高校及科研院所等用人單位，采取面對面方式宣傳解讀政策，進(jìn)一步深入擴(kuò)大人才政策的影響力。二是加強(qiáng)對人才政策運行情況的監(jiān)測和考核。定期開展調(diào)研督查，掌握人才服務(wù)事項受理數(shù)量和辦理情況，推動工作任務(wù)落實。三是提高人才資金使用效益。圍繞解決人才資金過分依賴政府財政投入，對于發(fā)揮企業(yè)主體作用重視不夠、辦法不多，引入市場機(jī)制缺乏有效途徑等問題，加強(qiáng)人才資金統(tǒng)籌，建立多元化人才投入機(jī)制，開展人才投入效用評估。

（四）始終突出人才政策的導(dǎo)向示范效應(yīng)，持續(xù)營造“大抓人才、大興人才”的濃厚氛圍。一是強(qiáng)化跟蹤評估。對人才政策實施效果進(jìn)行定期評估，橫向?qū)Ρ绕渌惓鞘?，根?jù)評估結(jié)果不斷創(chuàng)新完善，從而確立人才政策比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升區(qū)域人才競爭力。二是組織人才政策培訓(xùn)。通過采取舉辦培訓(xùn)班、專題宣講等形式宣傳和解讀人才政策，對用人單位組織人事部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。強(qiáng)化人才工作聯(lián)系點建設(shè)，充分發(fā)揮以點帶面的示范帶動作用，著力將人才工作聯(lián)系點打造成人才工作示范點。三是多渠道進(jìn)行宣傳推介。利用赴海內(nèi)外人才招聘、參加人才博覽會、人才論壇、開展城市間人才交流等渠道，大力宣傳推介人才政策，擴(kuò)大人才政策的宣傳面和知名度。充分利用微信平臺等網(wǎng)絡(luò)新興媒體，持續(xù)深入解讀人才政策和實施細(xì)則，及時回應(yīng)人才和用人單位關(guān)切。四是培樹宣傳先進(jìn)典型。在做好宣傳推介工作的基礎(chǔ)上，抓好成功典型事例的引領(lǐng)和推廣，總結(jié)宣傳各地區(qū)各部門在服務(wù)人才、成就人才方面的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。