三、目前人才政策創(chuàng)新工作需要進(jìn)一步改進(jìn)的問題
從整體情況來看,**市“5+22”人才創(chuàng)新政策貫徹落實(shí)工作在市直各責(zé)任部門和各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))的共同努力下,取得了初步成效。但是,在實(shí)際工作中,仍存在一些不容忽視的問題,主要有以下五個(gè)方面:
(一)人才政策推介和執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大。一方面,從人才服務(wù)窗口運(yùn)行以及各相關(guān)職能部門反映的情況來看,政策咨詢和業(yè)務(wù)受理數(shù)量雖大幅提升,但與預(yù)期目標(biāo)仍有差距,部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)對新一輪人才政策不熟悉、不了解,充分用好用足人才政策的意識(shí)還不夠強(qiáng)。另一方面,人才政策出臺(tái)實(shí)施以來,各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))貫徹落實(shí)情況不平衡,多數(shù)地區(qū)能夠及時(shí)部署落實(shí),結(jié)合本地實(shí)際研究制定配套政策文件,但有的地區(qū)推進(jìn)速度緩慢,仍停留在學(xué)習(xí)傳達(dá)階段,在執(zhí)行、配套、服務(wù)保障等方面,沒有具體部署和相應(yīng)措施。
(二)專項(xiàng)人才政策制定實(shí)施步伐有待進(jìn)一步加快。從六支人才隊(duì)伍建設(shè)情況來看,各支隊(duì)伍專項(xiàng)人才政策不夠健全,一定程度上制約了本領(lǐng)域人才的成長發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看,現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域,大多數(shù)沒有專項(xiàng)人才政策,不同程度地造成部分重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不夠,競爭力不強(qiáng),不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
(三)職能部門銜接配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人才政策實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多個(gè)職能部門。目前,仍存在職能部門之間信息交流不夠暢通,缺少定期溝通交流的渠道和措施;涉及多個(gè)部門共同推進(jìn)的工作,部門之間流轉(zhuǎn)運(yùn)行程序較慢等問題,用人單位和人才申請辦理有關(guān)事項(xiàng)的周期較長,比較復(fù)雜、繁瑣。由于市人才服務(wù)窗口工作職能未充分整合,導(dǎo)致“一站式”服務(wù)的效果還不明顯,落實(shí)人才政策的服務(wù)流程還不夠簡化。
(四)地區(qū)及行業(yè)人才政策有待進(jìn)一步平衡。一方面,人才政策向區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))傾斜力度不夠。由于部分區(qū)市縣(特別是涉農(nóng)區(qū)市縣)人才層次相對較低,由這些地區(qū)申報(bào)的團(tuán)隊(duì)、人才、項(xiàng)目等,與高校、科研院所、重點(diǎn)大中型企業(yè),以及我市相對發(fā)達(dá)地區(qū)相比,明顯缺乏競爭優(yōu)勢,使得這部分區(qū)市縣的政策受益面較窄。另一方面,企業(yè)與高校、科研院所差異化政策缺失。因高校、科研院所與企業(yè)在人才層次上存在差異,目前的人才政策對企業(yè)來說門檻仍然過高,導(dǎo)致企業(yè)在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面難以受益。
(五)人才政策優(yōu)勢有待進(jìn)一步評估。在人才政策創(chuàng)新專題調(diào)研期間,市直相關(guān)部門就各地人才政策進(jìn)行了大量的比較和研判,形成了比較分析報(bào)告和政策比照表,在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了“5+22”人才創(chuàng)新政策。與此同時(shí),全國多地特別是同類城市也在不斷加大人才政策創(chuàng)新突破力度,制定出臺(tái)了具有一定競爭力的人才新政策。目前,尚未對全國同類城市的人才政策進(jìn)行新一輪的橫向比較和總體分析,人才政策優(yōu)勢和區(qū)域人才競爭力缺少系統(tǒng)評估。
四、進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新的對策思考
進(jìn)一步深化人才政策創(chuàng)新,必須要貫徹十八屆五中全會(huì)精神,按照中組部關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、擴(kuò)大政策影響,更加深入落實(shí)人才創(chuàng)新政策,不斷提升人才政策的影響力和競爭力。
(一)始終堅(jiān)持黨管人才原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。一是發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制,建立健全定期聯(lián)系會(huì)議制度、要情專報(bào)制度等,強(qiáng)化對人才政策制定、運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。落實(shí)“一事一議、特事特辦”原則,由市人才辦協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對高層次人才實(shí)施個(gè)性化支持政策。善于通過人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組來爭取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,比如人才投入問題、環(huán)境營造問題等。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。加強(qiáng)對政策推進(jìn)落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。各職能部門及時(shí)匯總政策運(yùn)行情況以及存在的共性問題,提交市人才辦集中研究提出具體解決辦法。定期召開工作推進(jìn)會(huì),促進(jìn)部門之間信息交流。三是健全人才服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范人才服務(wù)窗口運(yùn)行模式,強(qiáng)化工作職能,為人才提供“一站式、全程式、保姆式”服務(wù)。
(二)始終以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)人才政策的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。要圍繞服務(wù)大局確定目標(biāo)任務(wù),跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向出臺(tái)實(shí)施政策工程,堅(jiān)持以服務(wù)大局的成效檢驗(yàn)人才工作的成效。一是注重政策的系統(tǒng)性。堅(jiān)持整體規(guī)劃、打造品牌,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,高起點(diǎn)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并集成現(xiàn)有政策,構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、縱橫配套的政策體系,根據(jù)不同層次和類別人才特點(diǎn),實(shí)施專項(xiàng)支持計(jì)劃,以重大人才工程為牽動(dòng),打造人才工作品牌。二是注重政策的實(shí)用性。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、以用為本,圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或領(lǐng)域,重點(diǎn)引進(jìn)、培育、支持高層次人才、高技能人才和急需緊缺人才,促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè),搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),真正發(fā)揮人才作用。三是注重政策的創(chuàng)新性。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力,圍繞破解制約人才發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,實(shí)行政府引導(dǎo)與市場配置、社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合,探索廣攬賢才、人盡其才的新途徑和新模式,增強(qiáng)人才體制機(jī)制靈活度和人才政策開放度,最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造力。在具有人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū),著力支持其在人才政策方面先行先試和創(chuàng)新突破,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
(三)始終以確保人才政策落地為基點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性創(chuàng)造性。人才政策出臺(tái)實(shí)施后,最實(shí)際的問題就是要把目標(biāo)任務(wù)用具體的制度措施來保障實(shí)現(xiàn),充分發(fā)揮各地區(qū)各部門的責(zé)任主體作用,防止出現(xiàn)相互脫節(jié),甚至掛空檔的問題。一是堅(jiān)持工作重心下移。由市委組織部、市人才辦組織市直相關(guān)職能部門深入基層和用人單位,了解人才引進(jìn)培養(yǎng)情況,梳理匯總政策反響和意見建議。將人才工作及宣傳推介的重心放在企業(yè)、高校及科研院所等用人單位,采取面對面方式宣傳解讀政策,進(jìn)一步深入擴(kuò)大人才政策的影響力。二是加強(qiáng)對人才政策運(yùn)行情況的監(jiān)測和考核。定期開展調(diào)研督查,掌握人才服務(wù)事項(xiàng)受理數(shù)量和辦理情況,推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。三是提高人才資金使用效益。圍繞解決人才資金過分依賴政府財(cái)政投入,對于發(fā)揮企業(yè)主體作用重視不夠、辦法不多,引入市場機(jī)制缺乏有效途徑等問題,加強(qiáng)人才資金統(tǒng)籌,建立多元化人才投入機(jī)制,開展人才投入效用評估。
(四)始終突出人才政策的導(dǎo)向示范效應(yīng),持續(xù)營造“大抓人才、大興人才”的濃厚氛圍。一是強(qiáng)化跟蹤評估。對人才政策實(shí)施效果進(jìn)行定期評估,橫向?qū)Ρ绕渌惓鞘?,根?jù)評估結(jié)果不斷創(chuàng)新完善,從而確立人才政策比較優(yōu)勢,進(jìn)一步提升區(qū)域人才競爭力。二是組織人才政策培訓(xùn)。通過采取舉辦培訓(xùn)班、專題宣講等形式宣傳和解讀人才政策,對用人單位組織人事部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。強(qiáng)化人才工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用,著力將人才工作聯(lián)系點(diǎn)打造成人才工作示范點(diǎn)。三是多渠道進(jìn)行宣傳推介。利用赴海內(nèi)外人才招聘、參加人才博覽會(huì)、人才論壇、開展城市間人才交流等渠道,大力宣傳推介人才政策,擴(kuò)大人才政策的宣傳面和知名度。充分利用微信平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)新興媒體,持續(xù)深入解讀人才政策和實(shí)施細(xì)則,及時(shí)回應(yīng)人才和用人單位關(guān)切。四是培樹宣傳先進(jìn)典型。在做好宣傳推介工作的基礎(chǔ)上,抓好成功典型事例的引領(lǐng)和推廣,總結(jié)宣傳各地區(qū)各部門在服務(wù)人才、成就人才方面的經(jīng)驗(yàn)做法,進(jìn)一步激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
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