關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期是否收費(fèi)的問(wèn)題,《物權(quán)法》確實(shí)采取了回避的態(tài)度。在討論這一問(wèn)題時(shí),爭(zhēng)論十分激烈,后來(lái)《物權(quán)法》最終回避了這一問(wèn)題,沒(méi)有作出規(guī)定,主要原因在于:一方面,該問(wèn)題關(guān)系到廣大群眾切身利益,需要慎重對(duì)待;另一方面,從當(dāng)時(shí)的情況來(lái)看,住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期的情況還很少,問(wèn)題還不突出,仍有時(shí)間對(duì)此問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究,然后在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的規(guī)定。另外,也有不少人認(rèn)為,“國(guó)不與民爭(zhēng)利”,如果將來(lái)國(guó)家富裕了,是否還需要收取過(guò)高的土地出讓金都不確定,更何況延期費(fèi)用的收取?但是,現(xiàn)在許多地區(qū)出現(xiàn)了住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期的現(xiàn)象,住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期收費(fèi)問(wèn)題也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注,問(wèn)題日益突出,這一問(wèn)題成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出回應(yīng),盡快針對(duì)收費(fèi)制定相關(guān)規(guī)則,這有利于消除對(duì)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)則的誤解,全面貫徹執(zhí)行《物權(quán)法》。由于《物權(quán)法》屬于基本民事法律,住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期收費(fèi)問(wèn)題也涉及老百姓的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù),應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定相關(guān)規(guī)定,或者授權(quán)國(guó)務(wù)院做出相關(guān)規(guī)定,這有利于確立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則,各地不能自行其是,制定過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)損害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
《物權(quán)法》第149條本來(lái)是為保護(hù)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)而設(shè),收費(fèi)過(guò)高會(huì)使立法效果大打折扣。房屋是每個(gè)公民的基本財(cái)產(chǎn),對(duì)于絕大多數(shù)公民來(lái)說(shuō),公民的房屋也是公民的安身立命之本,其居住的房屋可能是其終身的積蓄,保護(hù)公民的房屋所有權(quán)就是保護(hù)公民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)和基本人權(quán)。什么是“民生”?最大的民生就是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題解決不好,就不可能真正解決好民生問(wèn)題。老百姓購(gòu)買商品房之后,取得了無(wú)期限的房屋所有權(quán),但由于其只享有一定年限的建設(shè)用地使用權(quán),期限屆滿以后,如果建設(shè)用地使用權(quán)連同地上建筑物一同返還給國(guó)家,則買受人的房屋所有權(quán)將不能得到有效保護(hù)?!段餀?quán)法》第149條的立法目的就是為了保護(hù)老百姓的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),因此,全國(guó)人大制定相關(guān)規(guī)定或者授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)規(guī)定時(shí),即便規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期需要收費(fèi),也不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)過(guò)高。如果把續(xù)期收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定得過(guò)高,甚至與土地使用權(quán)出讓費(fèi)等同,老百姓可能交不起續(xù)期費(fèi)用,這相當(dāng)于變相剝奪了老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán),顯然違背了《物權(quán)法》保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的立法目的。
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