三、認(rèn)真落實(shí)新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)任務(wù)

推進(jìn)新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，著力破解發(fā)展改革難題，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)體制再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、成果共享。

（一）著力完善體制機(jī)制。把全面深化改革擴(kuò)大開放作為治本之策，加快形成充滿內(nèi)在活力的新體制新機(jī)制。一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細(xì)以及職能錯(cuò)位、越位、缺位、不到位等問題。二是深化國(guó)有企業(yè)改革。支持東北在全面深化國(guó)企改革方面先行先試，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決好歷史遺留問題。三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強(qiáng)活力的重要力量。四是推進(jìn)廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項(xiàng)領(lǐng)域改革。五是積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易和人文合作，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。六是對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

（二）著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。多策并舉，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)東北裝備“裝備中國(guó)”、走向世界。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人及智能裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。四是加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，為全國(guó)糧食安全提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（三）著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。全面持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營(yíng)造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。二是促進(jìn)科教機(jī)構(gòu)與地方發(fā)展緊密結(jié)合。鼓勵(lì)東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展，布局建設(shè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)、高校與地方合作模式。三是加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度。完善人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化對(duì)科技、管理人才的激勵(lì)。

（四）著力保障和改善民生。堅(jiān)持使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。一是切實(shí)解決好社保就業(yè)等重點(diǎn)民生問題。加大民生建設(shè)資金投入，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域。二是全面實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程。三是推進(jìn)城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大市政設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高城市綜合承載和輻射能力。四是促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。堅(jiān)決擯棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。

東北地區(qū)是實(shí)施振興戰(zhàn)略的主體區(qū)域。我國(guó)中西部和東部地區(qū)還有不少老工業(yè)城市和資源枯竭城市，同樣是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。應(yīng)統(tǒng)籌支持全國(guó)其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。總之，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎(chǔ)、有動(dòng)力。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，以貫徹落實(shí)《若干意見》為契機(jī)，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺(tái)和重大工作機(jī)制，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快培育和形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）