近期,《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)印發(fā)實(shí)施,這是繼2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號(hào))出臺(tái)實(shí)施后,黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件和時(shí)代背景下對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加大支持力度,增強(qiáng)東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力,精準(zhǔn)發(fā)力,扎實(shí)工作,加快老工業(yè)基地振興發(fā)展,并明確提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的任務(wù)要求。李克強(qiáng)總理指出,要盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,著力擴(kuò)大消費(fèi),加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程,積極促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。《若干意見》明確了一系列新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固擴(kuò)大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。
一、深刻認(rèn)識(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的新形勢(shì)
新中國成立后,國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),為我國形成門類齊全、獨(dú)立完整的工業(yè)體系,為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),做出了歷史性貢獻(xiàn)。2003年,黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來,在各方面共同努力下,東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。一是綜合實(shí)力明顯提升,2003—2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%,經(jīng)濟(jì)總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。二是改革取得積極進(jìn)展,增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試,國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn),重大裝備研制走在全國前列,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。四是民生明顯改善,2003年以來累計(jì)改造各類棚戶區(qū)面積超過3億平方米,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。五是生態(tài)環(huán)境逐步改善,重點(diǎn)流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),林業(yè)實(shí)現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的重大轉(zhuǎn)變。其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進(jìn)展。實(shí)踐表明,黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的,東北老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興前景廣闊。
近年來,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜,國際上不確定不穩(wěn)定因素增多,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經(jīng)濟(jì)增速明顯回落,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,財(cái)政收支矛盾突出;市場化程度不高,國有企業(yè)活力仍然不足,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換青黃不接;社會(huì)保障和民生壓力較大。全面振興東北等老工業(yè)基地困難挑戰(zhàn)增多、任務(wù)艱巨繁重。
二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的新要求新目標(biāo)
東北地區(qū)在我國重大技術(shù)裝備、國防軍工、原材料、糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域具有全局性戰(zhàn)略性的重要支撐地位。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求,也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求,黨中央、國務(wù)院制定印發(fā)《若干意見》,要求像抓“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”一樣,持續(xù)用力,抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
《若干意見》要求,切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,做好與“三大戰(zhàn)略”互動(dòng)銜接,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破,著力完善體制機(jī)制,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),著力保障和改善民生,不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競爭力,努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。
《若干意見》提出了推進(jìn)新一輪東北振興的階段性目標(biāo)。
第一階段,到2020年,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高,“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效,與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
第二階段,再用十年左右時(shí)間,東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興,走進(jìn)全國現(xiàn)代化建設(shè)前列,成為全國重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶,具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。
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