近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發(fā)實施，這是繼2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）出臺實施后，黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件和時代背景下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加大支持力度，增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展，并明確提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的任務(wù)要求。李克強總理指出，要盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力擴大消費，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程，積極促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行?！度舾梢庖姟访鞔_了一系列新目標、新要求、新任務(wù)、新舉措，是當(dāng)前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認識東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的新形勢

新中國成立后，國家在東北等地區(qū)集中投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的以能源、原材料、裝備制造為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，做出了歷史性貢獻。2003年，黨中央、國務(wù)院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。一是綜合實力明顯提升，2003—2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，經(jīng)濟總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。二是改革取得積極進展，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有企業(yè)競爭力增強。三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。四是民生明顯改善，2003年以來累計改造各類棚戶區(qū)面積超過3億平方米，基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上。五是生態(tài)環(huán)境逐步改善，重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，林業(yè)實現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的重大轉(zhuǎn)變。其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進展。實踐表明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興前景廣闊。

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，國際上不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經(jīng)濟增速明顯回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出；市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，新舊動能轉(zhuǎn)換青黃不接；社會保障和民生壓力較大。全面振興東北等老工業(yè)基地困難挑戰(zhàn)增多、任務(wù)艱巨繁重。

二、準確把握推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的新要求新目標

東北地區(qū)在我國重大技術(shù)裝備、國防軍工、原材料、糧食生產(chǎn)等領(lǐng)域具有全局性戰(zhàn)略性的重要支撐地位。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，既是東北地區(qū)自身發(fā)展和民生改善的要求，也是全國發(fā)展大局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，黨中央、國務(wù)院制定印發(fā)《若干意見》，要求像抓“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

《若干意見》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好與“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

《若干意見》提出了推進新一輪東北振興的階段性目標。

第一階段，到2020年，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

第二階段，再用十年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。