機(jī)會(huì)的公平和規(guī)則的公平

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機(jī)會(huì)的公平和規(guī)則的公平

摘要:在中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天,我們必須向改革要紅利。而向改革要紅利,就必須改革或廢除各種不合理的規(guī)章制度,就必須改革或廢除那些受到某些特殊的利益和權(quán)力保護(hù)的不公平的規(guī)則,全面地確立規(guī)則的公平和機(jī)會(huì)的公平。

黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”,十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)”“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度”。為了實(shí)現(xiàn)這一重要任務(wù),在理論上厘清“權(quán)利公平”“機(jī)會(huì)公平”“規(guī)則公平”三者各自的內(nèi)涵及其之間關(guān)系是非常必要的。對(duì)于權(quán)利公平與機(jī)會(huì)公平的內(nèi)涵和關(guān)系,筆者曾有一文《機(jī)會(huì)的公平和權(quán)利的公平》作了闡述。在此擬進(jìn)一步對(duì)機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的關(guān)系作出闡述。

機(jī)會(huì)的公平是參加某種活動(dòng)的權(quán)利公平,如適齡兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)公平,就是適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利公平。如果機(jī)會(huì)無限多,人人都可參與,就不會(huì)有對(duì)機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪,也不會(huì)有機(jī)會(huì)公平的呼聲。在機(jī)會(huì)有限,機(jī)會(huì)成為稀有資源的時(shí)候,如何來配置機(jī)會(huì)并保障機(jī)會(huì)的公平,就需要有相應(yīng)的規(guī)則出場(chǎng)。換言之,機(jī)會(huì)是一種權(quán)利,獲得機(jī)會(huì)就是獲得參加某種活動(dòng)的權(quán)利,這種權(quán)利應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置和賦予,而不能由特權(quán)來賜予。例如,參加世錦賽鏈球決賽的權(quán)利,對(duì)于鏈球運(yùn)動(dòng)員來說就是一個(gè)極其寶貴的機(jī)會(huì),各國(guó)運(yùn)動(dòng)員為了獲得這個(gè)稀有的機(jī)會(huì),會(huì)展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。哪些運(yùn)動(dòng)員才能獲得決賽權(quán)?這是由鏈球世錦賽章程的有關(guān)條文規(guī)定的:初賽、預(yù)賽成績(jī)達(dá)到77.50米或總成績(jī)?cè)谇?2名者獲得決賽權(quán)。凡是符合這一規(guī)則的,都可以獲得參加世錦賽鏈球決賽的機(jī)會(huì)。這就是機(jī)會(huì)的公平。公務(wù)員職位也是一種稀有資源,哪些人才有參加公務(wù)員考試的資格?這也是由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予的。在理想的狀態(tài)下,各招聘單位會(huì)根據(jù)各種職位的性質(zhì),對(duì)報(bào)名者的年齡、性別、學(xué)歷、專長(zhǎng)甚至工作經(jīng)歷等,做出相應(yīng)的規(guī)定,凡符合規(guī)定者都有參加考試的資格和機(jī)會(huì)。這也就是說參加某種活動(dòng)的機(jī)會(huì)或權(quán)利,應(yīng)由相應(yīng)的規(guī)則來配置或賦予。由于機(jī)會(huì)是由規(guī)則來配置和賦予的,規(guī)則的公平對(duì)于機(jī)會(huì)的公平就具有決定性的意義。不公平的規(guī)則必然破壞機(jī)會(huì)的公平。例如,在工程招標(biāo)前,針對(duì)某建筑公司的特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的條件,使得不具備這一特點(diǎn)的其他企業(yè)不能參與競(jìng)標(biāo)。在此,不公平的規(guī)則通過剝奪部分競(jìng)爭(zhēng)主體的參與權(quán),破壞了機(jī)會(huì)的平等??梢?,規(guī)則的公平是通過配置機(jī)會(huì)或者說賦予權(quán)利來形成機(jī)會(huì)公平的先決條件。

在機(jī)會(huì)配置的過程中,規(guī)則公平對(duì)機(jī)會(huì)公平的作用,具體說來就是:保證人們參加某種活動(dòng)的準(zhǔn)入資格平等。所謂的準(zhǔn)入資格平等,按筆者的理解就是,具有同等資質(zhì)的主體,包括個(gè)人和組織如公民和企業(yè),都應(yīng)有參與同樣的活動(dòng)的權(quán)利。例如,都是高中畢業(yè)生,就都有參加高考的權(quán)利或機(jī)會(huì);都是年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民,就都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);都達(dá)到了企業(yè)注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn),就都有獲得經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的權(quán)利。這種機(jī)會(huì)或權(quán)利的平等是由公平的規(guī)則如教育法、選舉法、企業(yè)登記管理?xiàng)l例、公司登記管理?xiàng)l例等法律規(guī)范性文件來賦予和保障的。

規(guī)則的公平,不僅在機(jī)會(huì)稀缺的情況下,對(duì)于保證機(jī)會(huì)的公平即參加某種活動(dòng)的權(quán)利平等是不可或缺的,即使在機(jī)會(huì)充裕但因某種原因仍需對(duì)參與權(quán)進(jìn)行限制的情況下,也是必須的。比如,選舉權(quán)作為機(jī)會(huì)并不匱乏,但不能濫用,必須由具有一定資質(zhì)的社會(huì)成員來行使,因此就必須制定一定的規(guī)則即選舉法,對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如,確立“年滿18周歲”“公民”等條件。在這種情況下,具有規(guī)則所規(guī)定的資質(zhì)的主體,都應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)利。這也是機(jī)會(huì)的公平。

責(zé)任編輯:董潔校對(duì):張少華最后修改:
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