近日，中國社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》一書，其中一項“中西部農民向城鎮(zhèn)轉移意愿分布”調查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉移的農民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農民工不想進城，另外66.1%的農民工認為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后，在網上引起熱議。（4月26日《中國青年報》）

2014年，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此外，“十三五”規(guī)劃也提出，2020年城鎮(zhèn)化率要達到60%。這樣的目標與意見，是對發(fā)展趨勢的科學規(guī)劃與準確把握。言外之意便是，鼓勵農民進城，推進城鎮(zhèn)化建設是大勢所趨。不過在新的發(fā)展形勢下，各地如何推進城鎮(zhèn)化進程，卻考驗著當?shù)毓芾碚叩闹腔邸?/p>

如今的調查顯示，一半農民不想進城，六成多的農民工到了一定年齡就想返回故鄉(xiāng)。這般數(shù)據(jù)足以說明，讓農民進城，推進城鎮(zhèn)化建設，仍然還有很長的路要走，這里的“路”，既包括物質方面的，也包括精神層面的。農民為何不愿進城呢？從頻見報端的調查不難發(fā)現(xiàn)，“城市生活成本高”“對城市不熟悉”“缺乏保障”“沒有安全感”“想保留家中土地承包權，為自己留一條后路”等是最為常見的理由。

農民進城意愿不強烈的理由雖然很多，但歸結到一點上，便是缺乏足夠的保障與權利。甚至可以說，與其說是農民進城意愿不強，不如說是城市并沒有做好真正接納他們的準備。這樣的現(xiàn)實，就是對有關部門的提醒：一方面，推進城鎮(zhèn)化建設，不只是讓農民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進城買房這么簡單，還應有更多的權利與保障輻射；另一方面，政府部門還應在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務上做文章，免除農民進城后的后顧之憂。

眾所周知，完善的制度設置不可能一蹴而就，而需要不斷地實踐。事實上，即便在進城時給予農民足夠的權利與保障，其也會害怕政策“朝令夕改”。從這來說，在鼓勵農民進城的過程中，還需要設置一個兜底方案，這方面，浙江的案例就值得學習與借鑒。2015年，浙江省政府出臺進一步做好為農民工服務工作的實施意見，其明確提出，依法保護本省籍農民工在原籍地的土地權益。也就是說，浙江是讓農民“帶著土地進城”，這必然能最大限度地減少農民的后顧之憂。

因而，鼓勵農民進城，權利與保障要跟上?？梢哉f，只有權利與保障無縫對接，且有相應的兜底政策，才會免除農民進城的后顧之憂，他們也才敢進城。不然，若把放棄承包地和宅基地作為“先決條件”，或是保障與權利沒有跟上，那么農民的進城意愿，必然不會太強烈。如今各地需要努力的方向，仍是在權利與保障上下功夫。