近日，中國(guó)社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對(duì)策》一書，其中一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后，在網(wǎng)上引起熱議。（4月26日《中國(guó)青年報(bào)》）

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，將在2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。此外，“十三五”規(guī)劃也提出，2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%。這樣的目標(biāo)與意見，是對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)規(guī)劃與準(zhǔn)確把握。言外之意便是，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢(shì)所趨。不過在新的發(fā)展形勢(shì)下，各地如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，卻考驗(yàn)著當(dāng)?shù)毓芾碚叩闹腔邸?/p>

如今的調(diào)查顯示，一半農(nóng)民不想進(jìn)城，六成多的農(nóng)民工到了一定年齡就想返回故鄉(xiāng)。這般數(shù)據(jù)足以說明，讓農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，仍然還有很長(zhǎng)的路要走，這里的“路”，既包括物質(zhì)方面的，也包括精神層面的。農(nóng)民為何不愿進(jìn)城呢？從頻見報(bào)端的調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，“城市生活成本高”“對(duì)城市不熟悉”“缺乏保障”“沒有安全感”“想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路”等是最為常見的理由。

農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)烈的理由雖然很多，但歸結(jié)到一點(diǎn)上，便是缺乏足夠的保障與權(quán)利。甚至可以說，與其說是農(nóng)民進(jìn)城意愿不強(qiáng)，不如說是城市并沒有做好真正接納他們的準(zhǔn)備。這樣的現(xiàn)實(shí)，就是對(duì)有關(guān)部門的提醒：一方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不只是讓農(nóng)民的戶籍變成市民戶籍、讓他們進(jìn)城買房這么簡(jiǎn)單，還應(yīng)有更多的權(quán)利與保障輻射；另一方面，政府部門還應(yīng)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)上做文章，免除農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂。

眾所周知，完善的制度設(shè)置不可能一蹴而就，而需要不斷地實(shí)踐。事實(shí)上，即便在進(jìn)城時(shí)給予農(nóng)民足夠的權(quán)利與保障，其也會(huì)害怕政策“朝令夕改”。從這來說，在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的過程中，還需要設(shè)置一個(gè)兜底方案，這方面，浙江的案例就值得學(xué)習(xí)與借鑒。2015年，浙江省政府出臺(tái)進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見，其明確提出，依法保護(hù)本省籍農(nóng)民工在原籍地的土地權(quán)益。也就是說，浙江是讓農(nóng)民“帶著土地進(jìn)城”，這必然能最大限度地減少農(nóng)民的后顧之憂。

因而，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，權(quán)利與保障要跟上?？梢哉f，只有權(quán)利與保障無縫對(duì)接，且有相應(yīng)的兜底政策，才會(huì)免除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，他們也才敢進(jìn)城。不然，若把放棄承包地和宅基地作為“先決條件”，或是保障與權(quán)利沒有跟上，那么農(nóng)民的進(jìn)城意愿，必然不會(huì)太強(qiáng)烈。如今各地需要努力的方向，仍是在權(quán)利與保障上下功夫。