中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單照搬西方理論(2)

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中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單照搬西方理論(2)

摘要:雖然改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,但不可否認(rèn),我們還沒有建立起像西方國家那樣完善的市場體制,市場運(yùn)行還存在這樣或那樣的問題,單憑市場機(jī)制來配置資源就會(huì)出現(xiàn)問題,即存在市場失靈,因此不可能像它們那樣過度地壓縮政府作用,建立起所謂的斯密意義上的小政府。今天中國政府手中仍掌握著龐大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源,其資源動(dòng)員能力是獨(dú)一無二的。改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明,合理發(fā)揮政府的作用,在規(guī)范的框架下行使干預(yù)職能,不僅不會(huì)損害市場機(jī)制的作用,還能彌補(bǔ)市場失靈。

今天中國經(jīng)濟(jì)所面臨的問題與當(dāng)年西方不同,照搬照套無益于問題解決

美國推出供給側(cè)改革是在上個(gè)世紀(jì)80年代里根執(zhí)政時(shí)期,當(dāng)時(shí)在經(jīng)歷兩次石油危機(jī)后,美國經(jīng)濟(jì)陷入了滯脹的泥潭,至1980年時(shí)里根上臺(tái)前,經(jīng)濟(jì)增長率淪為-0.27%,通脹率則高達(dá)13%,失業(yè)率超過了7%。在此背景下,里根才不得不放棄傳統(tǒng)的凱恩斯主義的需求管理思想,轉(zhuǎn)向古典自由主義框架下的治理邏輯,推出了供給側(cè)改革。

英國推出供給側(cè)改革是自1979年撒切爾夫人執(zhí)政開始。當(dāng)時(shí)英國經(jīng)濟(jì)也遭遇了罕見的滯脹問題,通脹率達(dá)到兩位數(shù),經(jīng)濟(jì)倒退,失業(yè)問題嚴(yán)重。這一點(diǎn)上與美國很相似。但英國也有自己的特點(diǎn),即國有企業(yè)數(shù)量過多,且運(yùn)行效率低下,政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度。

德國的供給側(cè)改革最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初,當(dāng)時(shí)西德馬克大幅飆升36%,使西德經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。緊接著,1990年兩德統(tǒng)一又使財(cái)政支出大幅增加,德國經(jīng)濟(jì)再次遭受沖擊。而統(tǒng)一后的德國延續(xù)了歐洲高福利的傳統(tǒng),對工人利益進(jìn)行過度保護(hù),妨礙了市場效率的提升。在高福利、高稅收、市場僵化等因素的作用下,德國經(jīng)濟(jì)步履維艱。當(dāng)1998年施羅德上臺(tái)時(shí),經(jīng)濟(jì)停滯,物價(jià)高企。施羅德就此拉開供給側(cè)改革序幕。

從表象上來看,當(dāng)前中國面臨的問題與當(dāng)年西方國家相似,比如經(jīng)濟(jì)增速下滑、國有企業(yè)效益下降、宏觀調(diào)控效果欠佳等。但是,問題背后的內(nèi)在機(jī)理卻完全不一樣。由于過度建設(shè)福利社會(huì)、石油供給沖擊、資本主義條件下過度發(fā)展國有企業(yè)等因素的作用,西方國家當(dāng)年所面臨的困境是以滯脹為典型特征的。而對于滯脹,需求管理是束手無策的,因?yàn)樗豢赡芡瑫r(shí)兼顧穩(wěn)增長和控通脹兩個(gè)目標(biāo)。所以,它們推行了以減稅、放松管制、國企改革和削減福利開支等為核心的供給改革。其根本目的在于刺激供給,幫助經(jīng)濟(jì)走出滯脹困境。

然而,當(dāng)前中國面臨的困境并不是滯脹,而是“債務(wù)—通縮”。一方面?zhèn)鶆?wù)不斷攀升,這加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年末,地方政府一類債務(wù)余額15.4萬億元,政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)8.6萬億元,三類債務(wù)共計(jì)24萬億。調(diào)查顯示,全國僅54個(gè)縣無政府性債務(wù)。另一方面通縮壓力在持續(xù)加劇,自2012年3月PPI開始進(jìn)入下降通道后,連續(xù)40個(gè)月都是負(fù)增長,截止到2015年12月,PPI同比下降5.9%,導(dǎo)致了中國式的結(jié)構(gòu)性通縮。

在這樣的背景下,簡單地復(fù)制西方供給側(cè)改革的那些措施,很難見效。比如,只通過減稅等手段來刺激生產(chǎn)要素投入,雖然能刺激生產(chǎn),但隨著供給的增加,也可能會(huì)加劇通貨緊縮的壓力。同時(shí),還可能會(huì)進(jìn)一步惡化本來就已經(jīng)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的問題,畢竟,中國的產(chǎn)能過剩很大程度是由于地方政府晉升與財(cái)稅雙重刺激下形成的,缺乏自我消除的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

國際層面的競爭規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭,是目前改革的關(guān)鍵

當(dāng)然,如果非要將中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方進(jìn)行比較,那么,就應(yīng)當(dāng)立足于產(chǎn)業(yè)升級中所面臨發(fā)達(dá)國家的競爭,以及中國缺乏競爭規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)等議題。

改革開放以來,中國一直保持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際競爭力,但是,隨著國內(nèi)外技術(shù)差距的逐步縮小,學(xué)習(xí)和模仿的空間正在壓縮,支撐中國跨越式發(fā)展的全球化紅利已越來越小,因此,需要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,我國與發(fā)達(dá)國家的互補(bǔ)性越來越少,可替代性越來越強(qiáng),我們的競爭對象主要從發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)國家,競爭格局發(fā)生了重要變化,競爭的規(guī)則不同了,但規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不在我們手中。比如,以美國為首的發(fā)達(dá)國家,正試圖通過對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中重要規(guī)則的修訂,來削弱我國的競爭力,如通過碳排放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定、基于福利成本的全球勞動(dòng)協(xié)議等進(jìn)一步打壓中國在環(huán)境、勞動(dòng)力等方面的成本優(yōu)勢。

從國際市場來看,以美國為首的發(fā)達(dá)國家正通過再工業(yè)化來恢復(fù)其制造業(yè)的競爭力,彌補(bǔ)流失的就業(yè)崗位。隨著競爭的加劇,經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程也出現(xiàn)了波折。一方面,WTO框架下多邊貿(mào)易談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;另一方面,卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出,使全球市場呈現(xiàn)“碎片化”趨勢,特別是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的TPP與TTIP,一旦付諸實(shí)施必將對全球化產(chǎn)生不容忽視的重大影響。我國出口依存度超過20%,潛在影響不可小覷。

總之,中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能照搬西方的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展模式,而要運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新發(fā)展成果,結(jié)合國情走中國特色社會(huì)主義道路。要立足馬克思主義的立場,運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn)、基本方法分析當(dāng)前的形勢和問題;要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,著眼于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,發(fā)揮市場和政府各自應(yīng)有作用;堅(jiān)持按勞分配為主體,健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與初次分配的機(jī)制;以全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),不斷深化對社會(huì)主義初級階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。  

(作者:中國人民大學(xué)副校長;中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

責(zé)任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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