六、進一步建設完善作風建設制度體系

建設完善作風建設制度體系，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設，要本著“于法周延、于事簡便”的原則，構(gòu)建一個以黨章為總領，以領導干部作風建設、學習教育、選人用人、文風會風、公務支出、公眾參與、監(jiān)督懲處七大制度體系支撐的作風建設制度體系。

（一）抓住領導干部這個核心。

風氣好不好，主要看領導。2012年11月15日習近平在十八屆一中全會上指出:“黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響。”第一，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。建立健全領導干部作風建設責任制，督促領導干部帶頭改進作風、聯(lián)系群眾。第二，進一步完善對“一把手”用權(quán)的監(jiān)督制度。繼續(xù)推行領導干部任前廉政談話制度。完善領導干部任中和離任經(jīng)濟責任審計制度。建立完善領導干部談心談話制度。積極推行約談制度，堅持和完善領導干部述職述廉制度。嚴格執(zhí)行黨政領導干部問責制。規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度。探索實行官邸制。第三，完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規(guī)定，防止領導干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權(quán)思想和作風。第四，進一步完善領導干部誡勉談話和函詢制度規(guī)定，加強和改進對黨員領導干部的日常教育和管理，通過口頭或書面形式對干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面存在的一般錯誤、苗頭性問題予以告誡、勸勉、問詢。第五，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。第六，進一步健全和落實民主集中制的各項具體制度，嚴肅黨內(nèi)生活，促使各級領導干部帶頭執(zhí)行民主集中制，防止發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠，“一言堂”等問題。第七，進一步完善和積極推進領導干部個人有關事項報告制度，擴大申報范圍（全體黨員干部，包括離、退休人員），明確申報的時間和期限，細化申報事項，接受社會的公開監(jiān)督，加大抽查面，對瞞報誤報嚴厲懲處。

（二）完善學習教育和引導機制。

一是進一步完善《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，概括作風建設的歷史經(jīng)驗，明確體現(xiàn)時代特征的黨的建設的任務、要求和方法，提高黨員特別是干部的思想認識和政治水平。二是建立健全符合實際、行之有效的學習制度，用制度管學習、用制度促學風。要把學風狀況、學習能力納入領導班子和領導干部考核體系，形成注重學習的用人導向，引導廣大干部把興趣、心思、精力放在學習上、放在干事創(chuàng)業(yè)上，營造出改進學風的新氣象。三是健全經(jīng)常性地開展黨性、黨風、黨紀教育制度，促進廣大黨員干部提高政治思想覺悟，轉(zhuǎn)變作風。四是健全民主生活會制度，通過民主生活會，黨員和干部及時交流思想，開展批評和自我批評，對群眾反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預防，促進同志間的團結(jié)以及作風建設。

（三）完善選人用人和考核制度。

從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏；改進作風，首先要整頓選人用人上的不正之風。以《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》、《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》和《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》為基礎，一是進一步細化完善選人用人專項檢查和責任追究制度，要建立問題干部提拔倒查機制，對違規(guī)失職者嚴格進行責任追究。二是改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。三是要完善政績考核評價體系。破除唯生產(chǎn)總值的政績導向，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益、作風轉(zhuǎn)變等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，從“德、能、勤、績、廉”全方位考評領導干部，既看能力又看作風，既看發(fā)展又看基礎，既看顯績又看潛績。四是要建立健全基層選舉、公開、問責等機制，在干部工作中發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主，把群眾滿意度作為考評干部的重要標準，真正實行“問績于民”。

（四）完善包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的所有公務支出管理、監(jiān)控和懲處制度。

管住“公款”是治理作風問題的關鍵。完善管錢的制度體系，是扎緊制度籠子支柱。紀檢監(jiān)察、財政、審計、稅務等部門，一是制定完善黨政機關公務支出基本規(guī)則，進一步明確“三公”經(jīng)費在內(nèi)的所有政府支出合理范圍標準，做到支出有依據(jù)有參考，違規(guī)有懲處。二是修訂現(xiàn)行的《預算法》，改革預算編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督過于簡單化的問題。健全完善嚴格公開的財政預算、審核、核準制度。三是要健全公務支出定期報告制度和專項審計制度，加強對公共經(jīng)費預算、使用和決算監(jiān)督。四是穩(wěn)步推進財政預算、公務支出、審計結(jié)果公開制度，接受社會監(jiān)督。

（五）嚴肅治理不良的文風會風。

會風文風是黨的工作作風的集中反映。要以《八項規(guī)定》為統(tǒng)領，制定和完善改進調(diào)查研究之風、改進公務活動、改進新聞報道、精簡文件簡報等制度規(guī)定。一是進一步完善會議管理制度，嚴格會議審批，切實減少會議活動，控制會議規(guī)模、時間、、經(jīng)費，提高會議效率。二是要改進公文制度，控制發(fā)文規(guī)格，壓縮文件數(shù)量，倡導清新文風。要通過改進會會風文風，引導領導干部把主要精力集中到講求工作實效，降低行政成本，提高辦會、辦文和辦事效率上來，不以會議落實實文件，堅決克服形式主義和官僚主義。

（六）建立群眾參與、監(jiān)督和輿論引導機制。

陽光是最好的洗滌劑，群眾監(jiān)督是最廣泛、最深入、最有效的監(jiān)督，改進作風要最大化的用好群眾的力量。一是積極探索群眾監(jiān)督的新途徑、新方法，不斷建立和完善作風建設公眾參與等制度，拓寬參與渠道，擴大社會公眾參與度，如作風建設群眾監(jiān)督員、聯(lián)系黨政機關常態(tài)化等制度，讓服務對象監(jiān)督服務機構(gòu)和人員。二是進一步完善民評議作風機制。建立科學管用的作風建設評議評價機制，把改進作風、反對“四風”作為領導班子、領導干部年度與任期考核以及黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，用剛性紀律約束促進作風轉(zhuǎn)變。綜合運用個別訪談、組織座談、問卷調(diào)查、滿意度測評等多種形式，對改進作風情況進行檢查，結(jié)果作為績效考核和干部選拔的重要依據(jù)，促進領導干部自覺養(yǎng)成良好的作風。三是探索建立社會機構(gòu)第三方評價機制，提高社會參與的專業(yè)性和約束性。四是完善輿論引導機制?？山⒊珜罕妳⑴c作風建設監(jiān)督制度機制，鼓勵群眾監(jiān)督。可建立機關作風建設定期通報機制，通報負面典型，以一儆百，震懾全體黨員干部，形成以遵守中央八項規(guī)定為榮、違反中央八項規(guī)定為恥的氛圍。五是完善網(wǎng)絡監(jiān)督制度，加強與網(wǎng)民直接聯(lián)系，提高網(wǎng)民參與和網(wǎng)絡監(jiān)督積極性。

（七）強化監(jiān)督，將制度落到實處。

以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為統(tǒng)領，進一步細化作風建設常態(tài)化監(jiān)督懲處問責工作，對作風建設制度落實情況進行常態(tài)化檢查，對違反作風建設制度的組織、黨員干部堅決查處，不放松不手軟，讓作風建設制度籠子接上“高壓電”，確保制度的威懾力。

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