三、建黨90多年來不同階段制度化建設(shè)情況

（一）第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為作風(fēng)建設(shè)制度化打下堅實基礎(chǔ)。

90多年來推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的制度化這一路徑的開創(chuàng)，從1921年建黨就開始，建黨伊始，就制定了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，1922年7月中共二大制定《中國共產(chǎn)黨章程》，就是我黨作風(fēng)制度建設(shè)的總綱領(lǐng)。隨后，毛澤東在無產(chǎn)階級政黨建設(shè)史上首次提出了作風(fēng)的概念，并系統(tǒng)概括出了我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，形成了黨的作風(fēng)建設(shè)的一整套理論。毛澤東起草的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》，《改造我們的學(xué)習(xí)》、《整頓黨的作風(fēng)》、《反對黨八股》、《論聯(lián)合政府》、《中國社會各階級的分析》、《國民革命和農(nóng)民運動》、《湖南農(nóng)民運動考察報告》、《實踐論》、《矛盾論》、《反對主觀主義和宗派主義》、《中國人民解放軍總部關(guān)于重新頒布“三大紀(jì)律八項注意”的訓(xùn)令》等一系列重要文獻(xiàn)，深刻剖析了黨內(nèi)存在的黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)不正的思想根源及其危害，批判了主觀主義、宗派主義、教條主義，明確黨員干部、軍隊作風(fēng)建設(shè)要求，是我黨作風(fēng)建設(shè)理論基礎(chǔ)和制度雛形。

（二）第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視制度建設(shè)。

1979年11月，中央頒布《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，要求黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭恢復(fù)和發(fā)揚黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，概括了黨的歷史上處理黨內(nèi)關(guān)系和整頓黨風(fēng)的經(jīng)驗，要求恢復(fù)和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提出了黨內(nèi)政治生活中需要堅持的十二條基本準(zhǔn)則，這也是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要法則。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，這篇政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，體現(xiàn)了對制度建設(shè)的高度重視。

（三）第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷完善制度體系建設(shè)。

1990年3月黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，1990年5月中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，1993年4月中紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機關(guān)及其工作人員在公務(wù)活動中接受和贈送禮金、有價證卷的通知》，1993年8月中紀(jì)委印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)控告申訴工作條例》，1997年1月和2000年4月中紀(jì)委、中組部連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》、《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》，1997年5月中央印發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，1998年7月中辦印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，2001年9月黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》等。

（四）第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作風(fēng)建設(shè)制度趨于成熟。

1、綜合方面。2003年中央出臺了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2004年2月中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2006年1月出臺《中華人民共和國公務(wù)員法》，2010年6月出臺《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等。

2、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面。2005年1月中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，2008年5月中紀(jì)委印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，2009年5月中紀(jì)委印發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》，2010年12月中央印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。

3、黨員干部個人廉潔、作風(fēng)、“三公”經(jīng)費等方面。2005年1月《關(guān)于維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅處理黨風(fēng)方面若干突出問題的意見》，2006年10月中辦印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，2008年8月財政部印發(fā)了《加強黨政干部因公出國（境）經(jīng)費管理暫行辦法》，2009年7月中辦印發(fā)了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，2010年1月中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2010年5月中辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，2011年3月中紀(jì)委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實施辦法》等。

4、選人用人方面。2002年7月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2014修訂)，2007年1月《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，2008年1月《公務(wù)員獎勵規(guī)定（試行）》，2008年2月《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》，2010年3月《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等。2010年4月出臺的“四項干部監(jiān)督制度”：中央辦公廳頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》，中組部印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法（試行）》。

5、監(jiān)督檢查、巡視、審計方面。2001年3月中紀(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受和贈送現(xiàn)金、有價證卷和支付憑證的處分規(guī)定》，2005年2月中紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見》，《關(guān)于加強和規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報工作的意見（試行）》，2005年5月國務(wù)院頒布了《信訪條例》，2005年12月中紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，2007年6月國務(wù)院頒布的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，2009年6月兩辦印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，2009年7月中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，2010年7月監(jiān)察部頒發(fā)《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2010年10月兩辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等。

（五）十八大以來作風(fēng)建設(shè)制度化日臻完善。

十八大以來，黨中央從嚴(yán)加強制度建設(shè)，健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，提高制度治黨、依規(guī)管黨的水平，不斷加強制度規(guī)范化建設(shè)。一方面，2012、2013年，中央辦公廳等50多個部門對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進(jìn)行了全面清理篩查。1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時進(jìn)行修改。另一方面，2013年5月，中央批準(zhǔn)發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，出臺黨內(nèi)“立法法”，同時，就加強作風(fēng)建設(shè)，從大處著眼，從細(xì)處著手，及時頒布了一系列指導(dǎo)意義強、針對性強、操作性強的制度規(guī)定。

1、綜合方面。2012年12月中央出臺了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，指出要改進(jìn)調(diào)查研究；要精簡會議活動，切實改進(jìn)會風(fēng)；要精簡文件簡報，切實改進(jìn)文風(fēng)；要規(guī)范出訪活動；要改進(jìn)警衛(wèi)工作；要改進(jìn)新聞報道；要嚴(yán)格文稿發(fā)表；要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定。2013年11月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，將厲行節(jié)約、反對浪費的要求上升為黨內(nèi)法規(guī)。2015年10月12日中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是對黨章規(guī)定的具體化。《準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

2、個人廉潔、公共支出方面。2013年5月，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會員卡專項清退活動的通知》。2013年7月，兩辦印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，要求5年內(nèi)，各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)控辦公用房維修改造項目，全面清理黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房。2013年9月，財政部等單位印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》，規(guī)定各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行會議用房、用餐標(biāo)準(zhǔn)。2015年9月，中共中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》，要求切實落實中央八項規(guī)定精神，堅決剎住利用傳統(tǒng)節(jié)日公款送禮等不正之風(fēng)。2013年10月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，規(guī)定現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。2013年10月，中紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，規(guī)定嚴(yán)禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。2013年12月《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，要求黨員干部帶頭文明節(jié)儉辦喪事，帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革，弘揚新風(fēng)正氣。2013年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙。2013年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對干部出席會議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流等公務(wù)活動做出全面規(guī)定。2013年12月，中央紀(jì)委、中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴(yán)肅整治"會所中的歪風(fēng)"的通知》，對一些干部出入私人會所，吃喝玩樂，甚至權(quán)錢交易、權(quán)色交易，帶壞黨風(fēng)政風(fēng)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅整治。

3、干部教育任免方面。2013年3月，中組部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，要求加強學(xué)員管理，切實改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)。2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，強調(diào)防止急于求成，以盲目舉債搞"政績工程"；選人用人不能簡單以GDP論英雄；強化離任責(zé)任審計。2014年1月，中組部印發(fā)《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求堅決防止“帶病提拔”，嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。2015年7月，中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》通知要求，要求各級黨委（黨組）要將推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下納入全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于負(fù)責(zé)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。