四、作風(fēng)建設(shè)制度存在的問(wèn)題

從上面梳理情況看，經(jīng)過(guò)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予黨的作風(fēng)建設(shè)以新的時(shí)代內(nèi)涵，并建立了以《黨章》為總遵循的作風(fēng)建設(shè)制度體系總體框架基本搭建完成，思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等多個(gè)維度的制度體系逐步完善，制度系統(tǒng)性、針對(duì)性、操作性不斷提高，為遏制“四風(fēng)”等作風(fēng)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，由于歷史、時(shí)代等復(fù)雜原因，制度系統(tǒng)性不夠、不管用、執(zhí)行不力等問(wèn)題依然存在。

1、制度建設(shè)系統(tǒng)性還有待完善。黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)主要包括等多個(gè)方面，由于層級(jí)多、部門廣，容易造成制度構(gòu)架與組織構(gòu)架不相一致，對(duì)黨的作風(fēng)制度建設(shè)設(shè)計(jì)主體、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)程序都沒(méi)有具體明確，缺乏系統(tǒng)性，難以形成合力。制度延伸到基層，有些部門僅著眼本部門實(shí)際和特點(diǎn)，忽視部門之間協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致制度之間缺乏連貫性、相互缺乏系統(tǒng)性和配套性，在適用標(biāo)準(zhǔn)、尺度和方式方法上各不相同，造成制度之間相互祗牾、相互矛盾，形成了“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的制度格局，削弱了制度本身的權(quán)威性。

2、制度設(shè)計(jì)存在一定隨意性。一些部門制定制度，一般性規(guī)定多，具體要求少；彈性的多，剛性的少；原則性的多，操作性強(qiáng)的少。如行政問(wèn)責(zé)方面，缺少可操作性和嚴(yán)密程序性，缺乏統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)因受到網(wǎng)絡(luò)輿情等外部因素干擾而偏移，導(dǎo)致相同職務(wù)級(jí)別、同一類別案件、相似違紀(jì)行為產(chǎn)生不一致的處理。比如關(guān)于出國(guó)問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，16年間先后頒布了65項(xiàng)規(guī)則，平均三個(gè)月頒布一項(xiàng)，沖淡制度本身的權(quán)威性。一些制度只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒(méi)明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反相關(guān)制度規(guī)定，找不到令人信服的處罰依據(jù)。

3、公眾參與有待加強(qiáng)。黨的作風(fēng)制度是對(duì)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的約束性規(guī)定。在實(shí)際操作中，其制度規(guī)定一般都通過(guò)文件形式下發(fā)，有的甚至只對(duì)監(jiān)督主體、執(zhí)行主體下發(fā)，提要求，只在體制內(nèi)部循環(huán)，對(duì)社會(huì)公開程度不夠，群眾對(duì)作風(fēng)制度建設(shè)具體規(guī)定知之甚少，了解不足。由于信息不對(duì)稱，一定程度造成群眾對(duì)黨員干部的行為不理解。

五、健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度原則

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的根本保障。黨中央在2013年5月9日下發(fā)的《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》中和2013年6月22日至25日的政治局會(huì)議上，提出了既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干建章立制的要求。其總體思路是：以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（一）作風(fēng)制度建設(shè)要體現(xiàn)時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。制度建設(shè)要反映時(shí)代要求，體現(xiàn)科學(xué)精神。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，改革發(fā)展任務(wù)繁重艱巨，一些深層次矛盾逐步浮現(xiàn)；世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。“四風(fēng)”嚴(yán)重?fù)p害黨在人民心目中的形象和威信，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的作風(fēng)制度建設(shè)必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析研究當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，探索新辦法，形成一整套行之有效的制度，為落實(shí)全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)全面深化改革等各項(xiàng)任務(wù)保駕護(hù)航。

（二）作風(fēng)制度建設(shè)要體現(xiàn)系統(tǒng)性和實(shí)效性。作風(fēng)制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各種制度相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)制度的功能整合，提高制度體系的整體功效。要深入研究其特點(diǎn)和規(guī)律，不斷完善制度法規(guī)體系，盡量使制度更加完整完備、具體周密、系統(tǒng)配套，充分發(fā)揮制度的整體功能和實(shí)際效能，努力形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前，工作重點(diǎn)應(yīng)著眼于健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制、完善直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度；健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度、會(huì)議公文制度，領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度、厲行勤儉節(jié)約等方面的規(guī)章制度；健全干部思想教育、改革干部政績(jī)考核機(jī)制，用科學(xué)的考核指揮棒推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；完善選人用人制度，樹立正確的用人導(dǎo)向，搭建起作風(fēng)制度建設(shè)的系統(tǒng)框架。在制定制度和細(xì)則時(shí)要注重實(shí)效性，需把握好以下三點(diǎn)：一是可行性和操作性。就是要便于操作、便于執(zhí)行、便于理解。防止制度內(nèi)容繁雜、空洞無(wú)物，使籠統(tǒng)的規(guī)定盡量明確化，使原則的表述盡量具體化，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問(wèn)責(zé)，讓大家記得住、傳得開、行得通。比如，在加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)的同時(shí)，注重程序性制度的建設(shè)，減少實(shí)體性制度執(zhí)行的自由裁量空間，等等。二是科學(xué)性和規(guī)范性。就是要尊重規(guī)律、符合規(guī)律、嚴(yán)謹(jǐn)周密。抓緊對(duì)已有制度進(jìn)行梳理，該修改的修改，該完善的完善，著力形成整體配套、系統(tǒng)完備的制度體系，防止“制度缺位”“制度打架”。三是制度的制定要走群眾路線，讓更多的群眾參與到制度建設(shè)中來(lái)，使得制度建設(shè)能夠充分反映群眾的心聲和需求。

（三）作風(fēng)制度建設(shè)要體現(xiàn)制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。再好的制度，如果得不到執(zhí)行，也是一紙空文。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，形成多層次、多形式、全方位的監(jiān)督體系，要采取重點(diǎn)查、隨機(jī)查、暗訪查等方式監(jiān)督檢查制度的執(zhí)行情況。要切實(shí)把維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性作為對(duì)黨員干部的重要政治要求，以認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度的實(shí)踐推動(dòng)崇尚制度、執(zhí)行制度的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步強(qiáng)化制度的規(guī)范約束功能，制定有效措施，規(guī)范操作程序，改進(jìn)執(zhí)行效果，堅(jiān)決克服“上有政策，下有對(duì)策”等不良行為。堅(jiān)持制度面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權(quán)，制度約束沒(méi)有例外。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)不執(zhí)行制度的有關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，使得制度規(guī)范真正成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。