積極穩(wěn)妥地推進民主政治建設(shè)

民主有價值與實踐之分。作為實踐問題，民主意味著尋求和建立實現(xiàn)人民主權(quán)的民主形式、政治制度。然而，無論歷史還是現(xiàn)實中，探索建立適合需要的民主形式都不可能一帆風(fēng)順。中國的民主政治建設(shè)之路也是如此，其發(fā)展受到自身條件和國際環(huán)境等諸多客觀因素的限制和約束。在新的歷史條件下，積極穩(wěn)妥地推進民主政治建設(shè)，應(yīng)分層次擴大有序政治參與，重點發(fā)展民主協(xié)商，加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督。

分層次擴大有序政治參與。政治參與是民主政治的重要內(nèi)容。人民群眾的政治參與是民主的題中應(yīng)有之義，但由于信息不對稱、經(jīng)驗不對稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進行政治參與的能力與范圍。分層次政治參與是克服參與局限性的重要方式。區(qū)分不同的政治事務(wù)，以利益相關(guān)程度、信息掌握程度和責(zé)任連帶程度為尺度，引導(dǎo)相關(guān)性強的群體及代表進行分層次的政治參與，而不是不分層次、不看對象的所謂全面的政治參與。這樣做，既從總體上保證了人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止無序參與帶來的無效與混亂。

推進協(xié)商民主，提高協(xié)商民主質(zhì)量。黨的十八大提出，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。發(fā)展協(xié)商民主，需要進一步擴大協(xié)商民主范圍，推進民主協(xié)商機制化、制度化。社情民意的客觀、準(zhǔn)確、全面發(fā)現(xiàn)和反應(yīng)機制，是發(fā)展協(xié)商民主、提升協(xié)商民主質(zhì)量的重要制度，應(yīng)納入中國民主政治建設(shè)的議事日程。協(xié)商民主較之選舉民主，表達機制相對薄弱。因此，發(fā)展協(xié)商民主，建設(shè)社情民意調(diào)查系統(tǒng)顯得十分必要。應(yīng)結(jié)合本國國情和現(xiàn)實需要，學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，加快建立和完善專業(yè)化的社情民意調(diào)查機構(gòu)和體系，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量。

加強權(quán)力制約和民主監(jiān)督。權(quán)力制約是相同或相似權(quán)力主體間的相互監(jiān)督和制約，是民主政治體制下一個普遍適用的原則。實踐表明，權(quán)力制約作為一項防止權(quán)力蛻化、保障權(quán)力性質(zhì)的基本措施是有效和可靠的。民主監(jiān)督是授權(quán)者或被代表的主體對于被授權(quán)者或代理人的監(jiān)督和制約，是保障人民賦予執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)和政府機關(guān)的各項權(quán)力不變質(zhì)，保證權(quán)為民所用、利為民所謀的重要方法，也是中國民主政治建設(shè)沿著正確方向推進的重要保障。權(quán)力制約和民主監(jiān)督這兩種性質(zhì)不同、功能相近的制約與監(jiān)督機制，在未來民主建設(shè)過程中都需要進一步加強。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長）