進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最令人矚目的成就之一,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已走在世界前列。以電子商務(wù)行業(yè)為例,按照商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2015年中國(guó)電子商務(wù)交易額約20.8萬(wàn)億元,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已居世界第一。在此背景下,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法勢(shì)在必行。
當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到世界先進(jìn)水平后,其面臨的問(wèn)題也愈加巨大,并且其可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越少。從我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律發(fā)展的角度來(lái)說(shuō),在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律較為零散,基本以移植互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先國(guó)家,主要是美國(guó)的規(guī)則為主,同時(shí)也參考聯(lián)合國(guó)的相關(guān)規(guī)則,這些規(guī)則通常是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的共通性、基礎(chǔ)性規(guī)則,例如數(shù)字簽名、電子合同與數(shù)據(jù)電文處理及避風(fēng)港規(guī)則等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度提高后,中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法開(kāi)始深化,呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):其一,立法的“本土化”色彩大大加強(qiáng),更多地針對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),并注重與既有法律體系的融合。其二,立法主體主要是職能中涉及互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)務(wù)院各部委,如國(guó)家工商總局、商務(wù)部等,其立法層級(jí)通常為部門(mén)規(guī)章,代表性立法如工商總局的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(2014年)、公安部等六部委發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息發(fā)布管理規(guī)定》(2015)等。其三,由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)整體融入度的提升,一些綜合性的法律的修訂中,也會(huì)融入互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的條文。
目前,我國(guó)已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)立法高峰期。一方面,《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》已進(jìn)入全國(guó)人大立法程序,有望在近兩年出臺(tái),這可以打破互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法規(guī)層次較低的現(xiàn)狀。另一方面,國(guó)務(wù)院各部委也在其各自監(jiān)管范圍內(nèi),密集出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則。在這個(gè)高速發(fā)展且社會(huì)關(guān)注度很高的新興行業(yè)進(jìn)行立法,難度很高。在立法高峰期,更應(yīng)講求立法規(guī)律,尊重互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特性。為最大限度地實(shí)現(xiàn)立法效果,互聯(lián)網(wǎng)立法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
第一,科學(xué)立法。科學(xué)立法是立法的基本原則,體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)立法領(lǐng)域,科學(xué)立法首先要求按照互聯(lián)網(wǎng)本身的規(guī)律來(lái)進(jìn)行法律設(shè)計(jì),不能把傳統(tǒng)非互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的規(guī)則簡(jiǎn)單套用到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。例如互聯(lián)網(wǎng)上的信息具有海量性和平臺(tái)化的特點(diǎn),即海量的信息集中在極為有限的平臺(tái)之上,以國(guó)內(nèi)為例,如搜索領(lǐng)域的百度搜索、電商領(lǐng)域的淘寶、社交領(lǐng)域的微信等,其平臺(tái)上的信息以?xún)|為單位計(jì)算。在立法上,如果不考慮這些平臺(tái)的特點(diǎn),簡(jiǎn)單地套用線(xiàn)下規(guī)則,則必然導(dǎo)致平臺(tái)承擔(dān)無(wú)法承受的義務(wù)和責(zé)任。例如,有觀點(diǎn)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是線(xiàn)下交易市場(chǎng)的線(xiàn)上化,對(duì)其應(yīng)適用與柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者一樣的規(guī)則。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂過(guò)程中,這種主張一度被修訂草案意見(jiàn)稿采納,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)與柜臺(tái)出租者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者一樣,向消費(fèi)者承擔(dān)兜底責(zé)任。這條規(guī)則顯然沒(méi)有考慮到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)所面臨的海量交易的特點(diǎn),一旦實(shí)施,則交易平臺(tái)必然會(huì)被海量的消費(fèi)者求償要求所淹沒(méi)。最終經(jīng)過(guò)周密權(quán)衡,正式修訂案中考慮到交易平臺(tái)的特性,該條規(guī)則被舍棄。
科學(xué)立法還要求進(jìn)行科學(xué)的法律移植,不能簡(jiǎn)單照搬域外法律。毋庸諱言,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)則的相當(dāng)部分借鑒吸收了來(lái)自美國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。在法律移植過(guò)程中,必須考量的是相同法律規(guī)則在不同環(huán)境下的適應(yīng)性問(wèn)題,避免“橘生淮北則為枳”的現(xiàn)象產(chǎn)生。在互聯(lián)網(wǎng)法律領(lǐng)域這個(gè)問(wèn)題尤需重點(diǎn)考量,因?yàn)榕c其他較為成熟的傳統(tǒng)法律領(lǐng)域不同,域外乃至于美國(guó)等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的國(guó)家,其互聯(lián)網(wǎng)法律也是新興領(lǐng)域,很多規(guī)則也處于持續(xù)變動(dòng)過(guò)程中,并未形成穩(wěn)定的立法形態(tài)。因此,對(duì)于域外尚在探索階段的法律,應(yīng)秉持一個(gè)觀望的態(tài)度。
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