第二，民主立法。民主立法，要求立法過程中遵守民主程序。在互聯(lián)網(wǎng)立法問題上，民主立法需要破除立法部門利益化的傾向，即立法為本部門攬權(quán)、為本部門謀利的傾向。

雖然其他法律領(lǐng)域也存在立法部門利益化的問題，但由于互聯(lián)網(wǎng)法律領(lǐng)域缺乏高階層的統(tǒng)一上位法對下位法進(jìn)行規(guī)制，立法主體又眾多，因此，立法部門利益化問題可能會比其他領(lǐng)域更嚴(yán)重。要避免這個問題，最好的辦法無疑是讓專門的立法機(jī)關(guān)——人大來主導(dǎo)立法，因?yàn)槿舜蟛回?fù)責(zé)具體的行政監(jiān)管事務(wù)，在立法問題上基本上沒有特殊利益。但在現(xiàn)階段，由于人大立法資源的有限性，其他部門特別是國務(wù)院各部委的立法不可避免。在這種情況下，應(yīng)通過民主立法程序，吸納立法部門外的主體，如獨(dú)立的專家學(xué)者參與到立法過程中來，廣泛聽取各方面意見，特別是立法涉及的利益相關(guān)方的意見。

互聯(lián)網(wǎng)立法過程中，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)便捷性高、覆蓋面廣的特點(diǎn)廣泛征求民意。例如，在草案出臺后，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺向公眾公開征求意見。以交通部就網(wǎng)絡(luò)約租車相關(guān)的兩個指導(dǎo)文件征求意見稿向社會公開征求意見為例，共收到反饋意見6457份，其中通過網(wǎng)絡(luò)渠道反饋的意見占到97.2%。可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公眾參與立法的重要渠道，在廣受公眾關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)立法過程中，公眾參與度很高。

第三，謹(jǐn)慎立法。謹(jǐn)慎立法是指互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)業(yè)形態(tài)變化也十分快。相對而言，法律則要求具有較高的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有學(xué)者做了一個形象的比喻：“網(wǎng)絡(luò)是一只活蹦亂跳的兔子，而法律是四平八穩(wěn)的烏龜。”為避免與實(shí)際發(fā)展變化脫節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)立法務(wù)求謹(jǐn)慎穩(wěn)妥。

謹(jǐn)慎，要求互聯(lián)網(wǎng)立法過程中保持一種“讓子彈再飛一會兒”的耐心，特別是對新近出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，保持一定容忍度，不馬上出臺法律進(jìn)行規(guī)制。在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的初期，其形態(tài)尚未穩(wěn)定，能否持續(xù)發(fā)展也是未知數(shù)，如果貿(mào)然出臺法律，不僅規(guī)制路徑不清楚，還很有可能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大的法律障礙，阻礙產(chǎn)業(yè)的成長。這方面的典型例子是在互聯(lián)網(wǎng)約租車（互聯(lián)網(wǎng)“專車”）領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車在中國的發(fā)展不過四年時間，但由于對現(xiàn)有出租車的利益格局造成了重大沖擊，所以出現(xiàn)了非常強(qiáng)大的反對力量，并且要求監(jiān)管部門盡快立法進(jìn)行規(guī)制。由于互聯(lián)網(wǎng)約租車這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)新近出現(xiàn)，尚未形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，某些地方監(jiān)管部門開始的立法思路必然以成熟的管制出租車的規(guī)則來管制互聯(lián)網(wǎng)約租車，要求互聯(lián)網(wǎng)約租車像傳統(tǒng)出租車一樣拿到特定的牌照才能上路經(jīng)營。如果這一規(guī)則真的實(shí)施，那互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)也就發(fā)展不起來了。直到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)約租車的立法仍在斟酌醞釀中，這是立法者的明智之舉，避免了就不成熟的產(chǎn)業(yè)出臺不成熟的法律。等待產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，實(shí)踐中的問題也觀察得較清楚后，再行立法不遲。

（作者為國家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)立法問題研究：歐美經(jīng)驗(yàn)與本土構(gòu)建”課題組成員、廣東金融學(xué)院副教授）