三、綠色重建夯實災(zāi)區(qū)永續(xù)發(fā)展根基

蘆山地震災(zāi)區(qū)地處成都平原與青藏高原過渡地帶，自然地理條件特殊，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點保護(hù)地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)要求高、任務(wù)重。同時，災(zāi)區(qū)又處在多條地震斷裂帶交匯處，山高坡陡、河谷深切、巖體破碎、降雨量大，次生地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在這種背景下，災(zāi)后恢復(fù)重建必須走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。保護(hù)生態(tài)是蘆山地震重建的一條根本原則，在《總體規(guī)劃》里專門單列了“生態(tài)家園”一章。

生態(tài)文明建設(shè)貫穿于災(zāi)后恢復(fù)重建全過程。災(zāi)區(qū)黨委和政府自覺強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，堅定不移走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。蘆山、天全、寶興等重災(zāi)區(qū)擔(dān)負(fù)著構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求高、容量有限，客觀上屬于限制開發(fā)區(qū)。雅安市創(chuàng)新思路將雅安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了災(zāi)區(qū)涵養(yǎng)生態(tài)與異地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。“飛地園區(qū)”招商中明確要求，無論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項目，一律禁入園區(qū)。

災(zāi)區(qū)人們深刻認(rèn)識到，生態(tài)是最大的資源和資本，應(yīng)著力將雅安的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。一座座集生產(chǎn)示范帶動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化、生態(tài)旅游觀光于一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托自然生態(tài)拔地而起，一棟棟特色鮮明的新建民居與綠水青山交相輝映，蒸蒸日上的旅游業(yè)助農(nóng)戶走上致富之路。災(zāi)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、家園變果園，重建培育了農(nóng)民持續(xù)增收的新增長點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟社會效益的高效轉(zhuǎn)化，真正走上了一條有區(qū)域特色的生態(tài)科學(xué)持續(xù)發(fā)展道路。

四、多元開放重建拓寬災(zāi)區(qū)發(fā)展路徑

蘆山地震災(zāi)區(qū)位于西部高山峽谷，在人們過去的印象中，這里偏僻閉塞落后。實際上，雅安自古就是茶馬古道川藏線的起點，宋代時曾專門在雅安設(shè)立“茶馬司”，無比繁盛的通商貿(mào)易極大促進(jìn)了各民族的交往和融合，也留下了多元開放的精神品格。面對災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)，災(zāi)區(qū)人民拓寬視野，以多元開放聚力災(zāi)后重建，有力推動了災(zāi)區(qū)建設(shè)發(fā)展。

蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建，中央劃撥了大量資金，但仍需多渠道籌措解決。為破解資金難題，恢復(fù)重建采取了市場化運作、多元化投入的做法，面向全國招商引資，推動中期票據(jù)、災(zāi)區(qū)債券發(fā)行，整合專項資金，鼓勵企業(yè)上市融資，切實發(fā)揮了財政資金的乘數(shù)效應(yīng)。四川省還借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗，對雅安地區(qū)實施省內(nèi)對口支援，深入探索市場為手段、利益為紐帶、共贏為目標(biāo)的長效合作辦法，推動對口援建向?qū)诤献鬓D(zhuǎn)變，建立起“輸血”與“造血”結(jié)合的援建幫扶長效機制。雅安不斷拓展受援思路和合作領(lǐng)域，積極融入成都經(jīng)濟區(qū)“1+7”同城化發(fā)展，加強與援建市及其他區(qū)域合作，創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人才輻射，開放合作水平全面提升。與此同時，雅安成立了全國首個抗震救災(zāi)社會組織和志愿者服務(wù)中心，通過開放式服務(wù)、項目化運作、科學(xué)化評估，持續(xù)開展“招善引慈”活動，大量社會組織和團體積極參與到災(zāi)后恢復(fù)重建中來。

五、堅持人民利益至上決勝建成全面小康

全面小康，核心就在全面。這個“全面”，就體現(xiàn)在不讓一個人、一個地區(qū)掉隊上。蘆山地震災(zāi)區(qū)要以恢復(fù)重建作為新的起點，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

在重建中，災(zāi)區(qū)各級黨委和政府始終把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的根本出發(fā)點，最大限度集中資源推進(jìn)民生項目建設(shè)。城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)體系恢復(fù)重建進(jìn)度始終快于災(zāi)后重建平均進(jìn)度。震后10個月，625戶政府“兜底”扶持特困戶入住新居；震后12個月，4482戶困難群眾得到政府“一對一”幫扶搬進(jìn)新家；震后20個月，8萬多戶農(nóng)房重建完成并陸續(xù)入住；震后32個月，33000多套城房重建全面完工，同步完成近17000戶棚戶房改造。建成后的城鄉(xiāng)居民住房均達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和“三避讓”要求，群眾居住生活條件明顯改善。恢復(fù)重建以來，災(zāi)區(qū)黨委政府一手抓重建攻堅，一手抓脫貧攻堅，通過實施工業(yè)強市行動、生態(tài)富民行動、交通會戰(zhàn)行動、城鄉(xiāng)提升行動“四大行動計劃”和“五個一”幫扶機制，精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅。災(zāi)區(qū)每一名因災(zāi)受傷致殘人員都得到妥善安置，人人享有基本生活保障。

災(zāi)后恢復(fù)重建項目多、資金量大、涉及單位眾多，錢的問題始終引人關(guān)注。雅安探索建立起市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）聯(lián)動，以組織監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督為支撐的大監(jiān)督格局，強力推進(jìn)“陽光重建”“廉潔重建”，特別是專門出臺重建政策、資金、項目、監(jiān)督、企業(yè)信用5套信息公開方案，全面接受社會監(jiān)督。始終堅持務(wù)實重建、節(jié)約重建、廉潔重建，不亂鋪攤子，不搞形象工程，確保每一分錢都用在刀刃上。

災(zāi)后恢復(fù)重建的戰(zhàn)場，同樣是黨員干部踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的考場，檢驗并彰顯著黨員干部隊伍的本色。災(zāi)區(qū)創(chuàng)新群眾工作法，實行市級領(lǐng)導(dǎo)“包縣聯(lián)點幫扶”、市級部門“聯(lián)村幫戶”，270余名市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6400名科級以上干部結(jié)對幫扶21萬重建戶。各級黨員干部深入基層深入群眾，成為災(zāi)后恢復(fù)重建的“脊梁”，百姓的“主心骨”。成千上萬災(zāi)區(qū)人民把黨和政府的關(guān)懷轉(zhuǎn)化為凝心聚力、感恩奮進(jìn)的強大動力，通過一封封感恩信、一幅幅感恩畫、一首首感恩歌、一座座感恩碑，抒發(fā)著他們對黨、對祖國發(fā)自內(nèi)心的感恩之情。

（執(zhí)筆：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心趙周賢、徐志棟，四川省中國特色社會主義理論體系研究中心游承陸、羅勇）