民生福祉更能體現(xiàn)使全體人民共建共享發(fā)展成果

民生福祉類包括居民人均可支配收入增長、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、人均預(yù)期壽命等7項(xiàng)指標(biāo)。

結(jié)合全面建成小康社會(huì)及使全體人民共建共享發(fā)展成果的需要，民生福祉方面增加了4個(gè)新指標(biāo)。從提高人力資本素質(zhì)以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，增加了勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限指標(biāo)，并將指標(biāo)值制定為從2015年的10．23年提高到2020年的10．8年。從彌補(bǔ)全面建成小康社會(huì)的短板出發(fā)，增加了農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)指標(biāo)，提出五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5575萬人脫貧的目標(biāo)，確保“十三五”末貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，“全面建成小康社會(huì)不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。從加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及解決三個(gè)“一億人”問題的需要出發(fā)，增加城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標(biāo)，并制定五年內(nèi)完成2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造的目標(biāo)。人均預(yù)期壽命是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合性指標(biāo)，2015年我國人均預(yù)期壽命為76．34歲適應(yīng)居民，接近發(fā)達(dá)國家水平，“十三五”時(shí)期隨著健康中國計(jì)劃深入實(shí)施，人民健康水平將進(jìn)一步提高，因此，增加人均預(yù)期壽命指標(biāo)，并制定五年提高1歲的目標(biāo)，反映民生福祉水平改善。

為了更好地適應(yīng)保障和改善民生的需要，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)值由“十二五”時(shí)期的4500萬人調(diào)高到“十三五”時(shí)期的大于5000萬人底線目標(biāo)，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)這一約束性指標(biāo)和五年累計(jì)增加1億人的目標(biāo)，修改為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率這一預(yù)期性指標(biāo)和達(dá)到90％的目標(biāo)，體現(xiàn)了由過程控制向目標(biāo)引導(dǎo)的思路，符合我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展需要。

環(huán)境質(zhì)量考核更全面、更嚴(yán)格

資源環(huán)境類包括耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、萬元GDP用水量下降、單位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放量減少等10項(xiàng)指標(biāo)。

著力于解決環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，資源環(huán)境領(lǐng)域修改和增加了4個(gè)指標(biāo)。適應(yīng)工業(yè)占比下降、服務(wù)業(yè)占比上升和用水量增加的趨勢，將“十二五”規(guī)劃中的“單位工業(yè)增加值用水量降低”指標(biāo)修改為“萬元GDP用水量下降”。適應(yīng)土地資源日趨緊張的趨勢，“十三五”規(guī)劃增加了五年內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，并制定小于3256萬畝的目標(biāo)值。結(jié)合環(huán)境污染新趨勢和空氣、水污染嚴(yán)重問題，增加了地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細(xì)顆粒物（PM2．5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度累計(jì)下降、地表水質(zhì)量達(dá)到三類水體比例和劣五類水體比例等4個(gè)指標(biāo)，分別對(duì)其制定了超過80％、下降18％、大于70％、小于5％的目標(biāo)。

與“十二五”規(guī)劃相同的其他資源環(huán)境類指標(biāo)，指標(biāo)值大都制定得更嚴(yán)更緊。結(jié)合衛(wèi)星勘測結(jié)果，將耕地保有量從“十二五”末的18．18億畝控制目標(biāo)調(diào)高到“十三五”末18．65億畝的控制目標(biāo)。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物等4項(xiàng)污染物排放五年累計(jì)減少比例分別由“十二五”時(shí)期的8％、8％、10％、10％提高到“十三五”時(shí)期的10％、10％、15％、15％，單位GDP二氧化碳排放五年累計(jì)降低比例由17％提高到18％，森林覆蓋率五年累計(jì)提高比例由1．3％調(diào)高到1．38％，森林蓄積量五年累計(jì)增加量由6億立方米提高到18億立方米，充分體現(xiàn)了黨和國家努力改善環(huán)境質(zhì)量的信心和決心。

約束性指標(biāo)和兩個(gè)關(guān)鍵的預(yù)期性指標(biāo)要確保實(shí)現(xiàn)

從指標(biāo)屬性看，資源環(huán)境類的10項(xiàng)指標(biāo)和民生福祉類的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等3項(xiàng)指標(biāo)，共13項(xiàng)，均為約束性指標(biāo)，是政府通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類和余下的4項(xiàng)民生福祉指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，是政府通過引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭取實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。

從發(fā)展的可能性看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，“十三五”時(shí)期保持這一增速，不成問題。“十二五”時(shí)期我國城鄉(xiāng)居民收入增長速度大于經(jīng)濟(jì)增長速度，“十三五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)壓力相對(duì)小一些，但從保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步出發(fā)，將城鄉(xiāng)居民收入增長速度也設(shè)定為6．5％。

總體看，“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)選取方面，既保持與“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性和繼承性，也考慮了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢和新特征，還集中體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等新發(fā)展理念，反映了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板、改善民生等發(fā)展導(dǎo)向。在指標(biāo)值確定方面，既力求穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，又立足客觀實(shí)際，充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性和發(fā)展的可持續(xù)性，確保指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。