民生福祉更能體現(xiàn)使全體人民共建共享發(fā)展成果

民生福祉類包括居民人均可支配收入增長、勞動年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、人均預(yù)期壽命等7項指標。

結(jié)合全面建成小康社會及使全體人民共建共享發(fā)展成果的需要，民生福祉方面增加了4個新指標。從提高人力資本素質(zhì)以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，增加了勞動年齡人口平均受教育年限指標，并將指標值制定為從2015年的10．23年提高到2020年的10．8年。從彌補全面建成小康社會的短板出發(fā)，增加了農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)指標，提出五年內(nèi)實現(xiàn)5575萬人脫貧的目標，確保“十三五”末貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，“全面建成小康社會不讓一個人掉隊”。從加快推進新型城鎮(zhèn)化及解決三個“一億人”問題的需要出發(fā)，增加城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標，并制定五年內(nèi)完成2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造的目標。人均預(yù)期壽命是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合性指標，2015年我國人均預(yù)期壽命為76．34歲適應(yīng)居民，接近發(fā)達國家水平，“十三五”時期隨著健康中國計劃深入實施，人民健康水平將進一步提高，因此，增加人均預(yù)期壽命指標，并制定五年提高1歲的目標，反映民生福祉水平改善。

為了更好地適應(yīng)保障和改善民生的需要，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標值由“十二五”時期的4500萬人調(diào)高到“十三五”時期的大于5000萬人底線目標，將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)這一約束性指標和五年累計增加1億人的目標，修改為基本養(yǎng)老保險參保率這一預(yù)期性指標和達到90％的目標，體現(xiàn)了由過程控制向目標引導(dǎo)的思路，符合我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展需要。

環(huán)境質(zhì)量考核更全面、更嚴格

資源環(huán)境類包括耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、萬元GDP用水量下降、單位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放量減少等10項指標。

著力于解決環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，資源環(huán)境領(lǐng)域修改和增加了4個指標。適應(yīng)工業(yè)占比下降、服務(wù)業(yè)占比上升和用水量增加的趨勢，將“十二五”規(guī)劃中的“單位工業(yè)增加值用水量降低”指標修改為“萬元GDP用水量下降”。適應(yīng)土地資源日趨緊張的趨勢，“十三五”規(guī)劃增加了五年內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模指標，并制定小于3256萬畝的目標值。結(jié)合環(huán)境污染新趨勢和空氣、水污染嚴重問題，增加了地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2．5）未達標地級及以上城市年均濃度累計下降、地表水質(zhì)量達到三類水體比例和劣五類水體比例等4個指標，分別對其制定了超過80％、下降18％、大于70％、小于5％的目標。

與“十二五”規(guī)劃相同的其他資源環(huán)境類指標，指標值大都制定得更嚴更緊。結(jié)合衛(wèi)星勘測結(jié)果，將耕地保有量從“十二五”末的18．18億畝控制目標調(diào)高到“十三五”末18．65億畝的控制目標。貫徹落實綠色發(fā)展理念，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物等4項污染物排放五年累計減少比例分別由“十二五”時期的8％、8％、10％、10％提高到“十三五”時期的10％、10％、15％、15％，單位GDP二氧化碳排放五年累計降低比例由17％提高到18％，森林覆蓋率五年累計提高比例由1．3％調(diào)高到1．38％，森林蓄積量五年累計增加量由6億立方米提高到18億立方米，充分體現(xiàn)了黨和國家努力改善環(huán)境質(zhì)量的信心和決心。

約束性指標和兩個關(guān)鍵的預(yù)期性指標要確保實現(xiàn)

從指標屬性看，資源環(huán)境類的10項指標和民生福祉類的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等3項指標，共13項，均為約束性指標，是政府通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)的指標。經(jīng)濟發(fā)展類、創(chuàng)新驅(qū)動類和余下的4項民生福祉指標為預(yù)期性指標，是政府通過引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)的指標。

從發(fā)展的可能性看，我國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變，“十三五”時期保持這一增速，不成問題。“十二五”時期我國城鄉(xiāng)居民收入增長速度大于經(jīng)濟增長速度，“十三五”時期城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番目標壓力相對小一些，但從保持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步出發(fā)，將城鄉(xiāng)居民收入增長速度也設(shè)定為6．5％。

總體看，“十三五”規(guī)劃在指標選取方面，既保持與“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性和繼承性，也考慮了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新特征，還集中體現(xiàn)了實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等新發(fā)展理念，反映了創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板、改善民生等發(fā)展導(dǎo)向。在指標值確定方面，既力求穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，又立足客觀實際，充分考慮現(xiàn)實可行性和發(fā)展的可持續(xù)性，確保指標在規(guī)劃實施中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。