“十三五”規(guī)劃指標力求反映經(jīng)濟社會新趨勢(2)

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“十三五”規(guī)劃指標力求反映經(jīng)濟社會新趨勢(2)

摘要:改革開放以來,我國實行農(nóng)民工和市民“雙軌運行”的城鎮(zhèn)化,當前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.77億農(nóng)民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)戶籍居民的基本公共服務(wù)。

民生福祉更能體現(xiàn)使全體人民共建共享發(fā)展成果

民生福祉類包括居民人均可支配收入增長、勞動年齡人口平均受教育年限、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村貧困人口脫貧、基本養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、人均預(yù)期壽命等7項指標。

結(jié)合全面建成小康社會及使全體人民共建共享發(fā)展成果的需要,民生福祉方面增加了4個新指標。從提高人力資本素質(zhì)以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā),增加了勞動年齡人口平均受教育年限指標,并將指標值制定為從2015年的10.23年提高到2020年的10.8年。從彌補全面建成小康社會的短板出發(fā),增加了農(nóng)村貧困人口脫貧人數(shù)指標,提出五年內(nèi)實現(xiàn)5575萬人脫貧的目標,確保“十三五”末貧困人口全部實現(xiàn)脫貧,“全面建成小康社會不讓一個人掉隊”。從加快推進新型城鎮(zhèn)化及解決三個“一億人”問題的需要出發(fā),增加城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造指標,并制定五年內(nèi)完成2000萬套城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造的目標。人均預(yù)期壽命是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的綜合性指標,2015年我國人均預(yù)期壽命為76.34歲適應(yīng)居民,接近發(fā)達國家水平,“十三五”時期隨著健康中國計劃深入實施,人民健康水平將進一步提高,因此,增加人均預(yù)期壽命指標,并制定五年提高1歲的目標,反映民生福祉水平改善。

為了更好地適應(yīng)保障和改善民生的需要,將城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標值由“十二五”時期的4500萬人調(diào)高到“十三五”時期的大于5000萬人底線目標,將城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)這一約束性指標和五年累計增加1億人的目標,修改為基本養(yǎng)老保險參保率這一預(yù)期性指標和達到90%的目標,體現(xiàn)了由過程控制向目標引導(dǎo)的思路,符合我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展需要。

環(huán)境質(zhì)量考核更全面、更嚴格

資源環(huán)境類包括耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、萬元GDP用水量下降、單位GDP能耗降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP二氧化碳排放降低、森林發(fā)展、空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、主要污染物排放量減少等10項指標。

著力于解決環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題,資源環(huán)境領(lǐng)域修改和增加了4個指標。適應(yīng)工業(yè)占比下降、服務(wù)業(yè)占比上升和用水量增加的趨勢,將“十二五”規(guī)劃中的“單位工業(yè)增加值用水量降低”指標修改為“萬元GDP用水量下降”。適應(yīng)土地資源日趨緊張的趨勢,“十三五”規(guī)劃增加了五年內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模指標,并制定小于3256萬畝的目標值。結(jié)合環(huán)境污染新趨勢和空氣、水污染嚴重問題,增加了地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度累計下降、地表水質(zhì)量達到三類水體比例和劣五類水體比例等4個指標,分別對其制定了超過80%、下降18%、大于70%、小于5%的目標。

與“十二五”規(guī)劃相同的其他資源環(huán)境類指標,指標值大都制定得更嚴更緊。結(jié)合衛(wèi)星勘測結(jié)果,將耕地保有量從“十二五”末的18.18億畝控制目標調(diào)高到“十三五”末18.65億畝的控制目標。貫徹落實綠色發(fā)展理念,將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳、氮氧化物等4項污染物排放五年累計減少比例分別由“十二五”時期的8%、8%、10%、10%提高到“十三五”時期的10%、10%、15%、15%,單位GDP二氧化碳排放五年累計降低比例由17%提高到18%,森林覆蓋率五年累計提高比例由1.3%調(diào)高到1.38%,森林蓄積量五年累計增加量由6億立方米提高到18億立方米,充分體現(xiàn)了黨和國家努力改善環(huán)境質(zhì)量的信心和決心。

約束性指標和兩個關(guān)鍵的預(yù)期性指標要確保實現(xiàn)

從指標屬性看,資源環(huán)境類的10項指標和民生福祉類的勞動年齡人口平均受教育年限、農(nóng)村貧困人口脫貧、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造等3項指標,共13項,均為約束性指標,是政府通過合理配置公共資源和有效運用行政力量,確保實現(xiàn)的指標。經(jīng)濟發(fā)展類、創(chuàng)新驅(qū)動類和余下的4項民生福祉指標為預(yù)期性指標,是政府通過引導(dǎo)社會資源配置,努力爭取實現(xiàn)的指標。

從發(fā)展的可能性看,我國經(jīng)濟持續(xù)向好的基本面沒有改變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,“十三五”時期保持這一增速,不成問題。“十二五”時期我國城鄉(xiāng)居民收入增長速度大于經(jīng)濟增長速度,“十三五”時期城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻番目標壓力相對小一些,但從保持居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步出發(fā),將城鄉(xiāng)居民收入增長速度也設(shè)定為6.5%。

總體看,“十三五”規(guī)劃在指標選取方面,既保持與“十二五”規(guī)劃的連續(xù)性和繼承性,也考慮了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢和新特征,還集中體現(xiàn)了實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等新發(fā)展理念,反映了創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板、改善民生等發(fā)展導(dǎo)向。在指標值確定方面,既力求穩(wěn)定預(yù)期、提振信心,又立足客觀實際,充分考慮現(xiàn)實可行性和發(fā)展的可持續(xù)性,確保指標在規(guī)劃實施中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

責任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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