“十三五”規(guī)劃在指標選取方面，反映了創(chuàng)新驅動、提質增效、補齊短板、改善民生等發(fā)展導向；在指標值確定方面，既力求穩(wěn)定預期、提振信心，又立足客觀實際，充分考慮現(xiàn)實可行性和發(fā)展的可持續(xù)性，確保指標在規(guī)劃實施中更好發(fā)揮引領作用。

智庫觀點

指標是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心和精華，從公布的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》看，“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標包括經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境等四大類25個指標。從指標類別看，基本延續(xù)了“十二五”規(guī)劃從經濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四方面分類的方法，只是從貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和強調創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，用“創(chuàng)新驅動”取代了“科技教育”的分類表述，從貫徹共享發(fā)展理念和強調提升全體人民生活質量、使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感出發(fā)，用“民生福祉”取代“人民生活”的分類表述。

從指標選取及目標值確定看，“十三五”規(guī)劃的指標體系具有如下特點。

經濟發(fā)展指標更加體現(xiàn)提質增效與轉型升級

經濟發(fā)展類包括國內生產總值、全員勞動生產率、城鎮(zhèn)化率、服務業(yè)增加值比重等4項指標。與“十二五”規(guī)劃相比，增加了全員勞動生產率指標，并同時設置了兩種統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率。

全員勞動生產率是衡量一個國家和地區(qū)經濟活動效率的重要指標，也是生產技術水平、經營管理水平、人員技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。設置這一指標，既體現(xiàn)了“十三五”時期我國以提高發(fā)展質量和效益為中心的戰(zhàn)略思想，也體現(xiàn)了新常態(tài)下我國經濟增長動力由依靠要素投入到依靠創(chuàng)新和效率提高轉變的趨勢。“十二五”時期，在我國產業(yè)結構優(yōu)化升級、技術管理水平提升、勞動力素質提高等多重因素影響下，全員勞動生產率從2011年的6．34萬元／人提高到2015年的8．74萬元／人，保持了年均增長7．44％的速度。綜合考慮未來產業(yè)結構調整趨勢、技術創(chuàng)新和人力資本素質提高等因素，“十三五”規(guī)劃對全員勞動生產率制定了年均增長6．6％，2020年大于12萬元／人的目標。

改革開放以來，我國實行農民工和市民“雙軌運行”的城鎮(zhèn)化，當前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2．77億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)戶籍居民的基本公共服務。這在統(tǒng)計指標上表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距大，2015年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為39．9％、56．1％，二者相差16．2個百分點。從促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量出發(fā)，“十三五”規(guī)劃同時設置以上兩種統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率，并制定五年內常住人口城鎮(zhèn)化率提高5．1個百分點（達到60％），戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高3．9個百分點（達到45％）的目標，與2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進行了對接，目的是努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

我國工業(yè)化正處于中期向后期過渡階段，第二產業(yè)比重將進一步下降，第三產業(yè)比重加速上升，產業(yè)結構逐步從以制造業(yè)為主轉向制造與服務并重。2012年，我國第三產業(yè)占GDP比重首次超過第二產業(yè)，達到45．5％，2013、2014、2015年分別達到46．9％、48．1％、50．5％。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)主導經濟增長的態(tài)勢基本形成。適應近年來服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、占GDP比重加快提高的產業(yè)結構調整趨勢，“十三五”規(guī)劃對服務業(yè)增加值比重制定了五年提高5．5個百分點、2020年達到56％的目標，比“十二五”時期制定的五年提高4個百分點的目標高出1．5個百分點。

創(chuàng)新驅動指標更加注重激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘“雙創(chuàng)”潛能

創(chuàng)新驅動類包括研究與試驗發(fā)展經費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等4項指標。前兩個指標在“十二五”規(guī)劃中已有，但從更好地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將每萬人口發(fā)明專利擁有量五年累計提高目標值由“十二五”時期的1．6件提高到“十三五”時期的5．7件?？紤]到研究與試驗發(fā)展經費投入強度目標“十二五”時期未完成且“十三五”時期GDP基數(shù)更大，將這一指標值由“十二五”時期的五年內累計提高4．5個百分點調整為“十三五”時期五年累計提高4個百分點。

科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率是“十三五”規(guī)劃新增加的指標。我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài)，經濟增長動力必須由要素驅動向創(chuàng)新驅動和提高效率轉變，科技進步貢獻率是反映全要素生產率、經濟增長動力轉換和增長質量提高的重要指標，2015年我國科技進步貢獻率已達55．3％，而與發(fā)達國家80％左右的水平相比，還有很大提升空間和潛力，因此“十三五”規(guī)劃設置了這一指標，并制定五年內提高4．7個百分點的目標。拓展網(wǎng)絡經濟空間是我國貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，未來互聯(lián)網(wǎng)將引領更多領域實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”，適應互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展需要，“十三五”規(guī)劃首次將互聯(lián)網(wǎng)普及率列入，并設置了固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率2個具體指標，制定五年內二者分別從40％、57％提高到70％、85％的目標，旨在加強中國信息通信能力建設，提高整體信息化水平，為落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟提供支撐。