“十三五”規(guī)劃在指標選取方面,反映了創(chuàng)新驅動、提質增效、補齊短板、改善民生等發(fā)展導向;在指標值確定方面,既力求穩(wěn)定預期、提振信心,又立足客觀實際,充分考慮現(xiàn)實可行性和發(fā)展的可持續(xù)性,確保指標在規(guī)劃實施中更好發(fā)揮引領作用。
智庫觀點
指標是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的核心和精華,從公布的《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》看,“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標包括經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、資源環(huán)境等四大類25個指標。從指標類別看,基本延續(xù)了“十二五”規(guī)劃從經濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四方面分類的方法,只是從貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和強調創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),用“創(chuàng)新驅動”取代了“科技教育”的分類表述,從貫徹共享發(fā)展理念和強調提升全體人民生活質量、使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感出發(fā),用“民生福祉”取代“人民生活”的分類表述。
從指標選取及目標值確定看,“十三五”規(guī)劃的指標體系具有如下特點。
經濟發(fā)展指標更加體現(xiàn)提質增效與轉型升級
經濟發(fā)展類包括國內生產總值、全員勞動生產率、城鎮(zhèn)化率、服務業(yè)增加值比重等4項指標。與“十二五”規(guī)劃相比,增加了全員勞動生產率指標,并同時設置了兩種統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率。
全員勞動生產率是衡量一個國家和地區(qū)經濟活動效率的重要指標,也是生產技術水平、經營管理水平、人員技術熟練程度和勞動積極性的綜合表現(xiàn)。設置這一指標,既體現(xiàn)了“十三五”時期我國以提高發(fā)展質量和效益為中心的戰(zhàn)略思想,也體現(xiàn)了新常態(tài)下我國經濟增長動力由依靠要素投入到依靠創(chuàng)新和效率提高轉變的趨勢。“十二五”時期,在我國產業(yè)結構優(yōu)化升級、技術管理水平提升、勞動力素質提高等多重因素影響下,全員勞動生產率從2011年的6.34萬元/人提高到2015年的8.74萬元/人,保持了年均增長7.44%的速度。綜合考慮未來產業(yè)結構調整趨勢、技術創(chuàng)新和人力資本素質提高等因素,“十三五”規(guī)劃對全員勞動生產率制定了年均增長6.6%,2020年大于12萬元/人的目標。
改革開放以來,我國實行農民工和市民“雙軌運行”的城鎮(zhèn)化,當前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體,但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響,被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.77億農民工及其隨遷家屬,未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)戶籍居民的基本公共服務。這在統(tǒng)計指標上表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距大,2015年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為39.9%、56.1%,二者相差16.2個百分點。從促進以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量出發(fā),“十三五”規(guī)劃同時設置以上兩種統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率,并制定五年內常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.1個百分點(達到60%),戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高3.9個百分點(達到45%)的目標,與2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》進行了對接,目的是努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
我國工業(yè)化正處于中期向后期過渡階段,第二產業(yè)比重將進一步下降,第三產業(yè)比重加速上升,產業(yè)結構逐步從以制造業(yè)為主轉向制造與服務并重。2012年,我國第三產業(yè)占GDP比重首次超過第二產業(yè),達到45.5%,2013、2014、2015年分別達到46.9%、48.1%、50.5%。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢,服務業(yè)主導經濟增長的態(tài)勢基本形成。適應近年來服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、占GDP比重加快提高的產業(yè)結構調整趨勢,“十三五”規(guī)劃對服務業(yè)增加值比重制定了五年提高5.5個百分點、2020年達到56%的目標,比“十二五”時期制定的五年提高4個百分點的目標高出1.5個百分點。
創(chuàng)新驅動指標更加注重激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘“雙創(chuàng)”潛能
創(chuàng)新驅動類包括研究與試驗發(fā)展經費投入強度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等4項指標。前兩個指標在“十二五”規(guī)劃中已有,但從更好地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),將每萬人口發(fā)明專利擁有量五年累計提高目標值由“十二五”時期的1.6件提高到“十三五”時期的5.7件??紤]到研究與試驗發(fā)展經費投入強度目標“十二五”時期未完成且“十三五”時期GDP基數(shù)更大,將這一指標值由“十二五”時期的五年內累計提高4.5個百分點調整為“十三五”時期五年累計提高4個百分點。
科技進步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率是“十三五”規(guī)劃新增加的指標。我國經濟發(fā)展已經進入新常態(tài),經濟增長動力必須由要素驅動向創(chuàng)新驅動和提高效率轉變,科技進步貢獻率是反映全要素生產率、經濟增長動力轉換和增長質量提高的重要指標,2015年我國科技進步貢獻率已達55.3%,而與發(fā)達國家80%左右的水平相比,還有很大提升空間和潛力,因此“十三五”規(guī)劃設置了這一指標,并制定五年內提高4.7個百分點的目標。拓展網(wǎng)絡經濟空間是我國貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措,未來互聯(lián)網(wǎng)將引領更多領域實現(xiàn)“創(chuàng)新驅動”,適應互聯(lián)網(wǎng)經濟發(fā)展需要,“十三五”規(guī)劃首次將互聯(lián)網(wǎng)普及率列入,并設置了固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率2個具體指標,制定五年內二者分別從40%、57%提高到70%、85%的目標,旨在加強中國信息通信能力建設,提高整體信息化水平,為落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經濟提供支撐。
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