“十三五”規(guī)劃在指標(biāo)選取方面，反映了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、補(bǔ)齊短板、改善民生等發(fā)展導(dǎo)向；在指標(biāo)值確定方面，既力求穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，又立足客觀實(shí)際，充分考慮現(xiàn)實(shí)可行性和發(fā)展的可持續(xù)性，確保指標(biāo)在規(guī)劃實(shí)施中更好發(fā)揮引領(lǐng)作用。

智庫觀點(diǎn)

指標(biāo)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的核心和精華，從公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》看，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境等四大類25個(gè)指標(biāo)。從指標(biāo)類別看，基本延續(xù)了“十二五”規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等四方面分類的方法，只是從貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，用“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代了“科技教育”的分類表述，從貫徹共享發(fā)展理念和強(qiáng)調(diào)提升全體人民生活質(zhì)量、使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感和幸福感出發(fā)，用“民生福祉”取代“人民生活”的分類表述。

從指標(biāo)選取及目標(biāo)值確定看，“十三五”規(guī)劃的指標(biāo)體系具有如下特點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)更加體現(xiàn)提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值比重等4項(xiàng)指標(biāo)。與“十二五”規(guī)劃相比，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，并同時(shí)設(shè)置了兩種統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的重要指標(biāo)，也是生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平、人員技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。設(shè)置這一指標(biāo)，既體現(xiàn)了“十三五”時(shí)期我國以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的戰(zhàn)略思想，也體現(xiàn)了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由依靠要素投入到依靠創(chuàng)新和效率提高轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。“十二五”時(shí)期，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)管理水平提升、勞動(dòng)力素質(zhì)提高等多重因素影響下，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2011年的6．34萬元／人提高到2015年的8．74萬元／人，保持了年均增長7．44％的速度。綜合考慮未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本素質(zhì)提高等因素，“十三五”規(guī)劃對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率制定了年均增長6．6％，2020年大于12萬元／人的目標(biāo)。

改革開放以來，我國實(shí)行農(nóng)民工和市民“雙軌運(yùn)行”的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2．77億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)戶籍居民的基本公共服務(wù)。這在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上表現(xiàn)為戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距大，2015年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別為39．9％、56．1％，二者相差16．2個(gè)百分點(diǎn)。從促進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量出發(fā)，“十三五”規(guī)劃同時(shí)設(shè)置以上兩種統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化率，并制定五年內(nèi)常住人口城鎮(zhèn)化率提高5．1個(gè)百分點(diǎn)（達(dá)到60％），戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高3．9個(gè)百分點(diǎn)（達(dá)到45％）的目標(biāo)，與2014年出臺(tái)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)行了對(duì)接，目的是努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

我國工業(yè)化正處于中期向后期過渡階段，第二產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重加速上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向制造與服務(wù)并重。2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到45．5％，2013、2014、2015年分別達(dá)到46．9％、48．1％、50．5％。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢(shì)基本形成。適應(yīng)近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好、占GDP比重加快提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，“十三五”規(guī)劃對(duì)服務(wù)業(yè)增加值比重制定了五年提高5．5個(gè)百分點(diǎn)、2020年達(dá)到56％的目標(biāo)，比“十二五”時(shí)期制定的五年提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)高出1．5個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)更加注重激發(fā)創(chuàng)新活力、挖掘“雙創(chuàng)”潛能

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類包括研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口發(fā)明專利擁有量、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率等4項(xiàng)指標(biāo)。前兩個(gè)指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中已有，但從更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，將每萬人口發(fā)明專利擁有量五年累計(jì)提高目標(biāo)值由“十二五”時(shí)期的1．6件提高到“十三五”時(shí)期的5．7件?？紤]到研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度目標(biāo)“十二五”時(shí)期未完成且“十三五”時(shí)期GDP基數(shù)更大，將這一指標(biāo)值由“十二五”時(shí)期的五年內(nèi)累計(jì)提高4．5個(gè)百分點(diǎn)調(diào)整為“十三五”時(shí)期五年累計(jì)提高4個(gè)百分點(diǎn)。

科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率是“十三五”規(guī)劃新增加的指標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力必須由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高效率轉(zhuǎn)變，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是反映全要素生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和增長質(zhì)量提高的重要指標(biāo)，2015年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)55．3％，而與發(fā)達(dá)國家80％左右的水平相比，還有很大提升空間和潛力，因此“十三五”規(guī)劃設(shè)置了這一指標(biāo)，并制定五年內(nèi)提高4．7個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間是我國貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略舉措，未來互聯(lián)網(wǎng)將引領(lǐng)更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，“十三五”規(guī)劃首次將互聯(lián)網(wǎng)普及率列入，并設(shè)置了固定寬帶家庭普及率、移動(dòng)寬帶用戶普及率2個(gè)具體指標(biāo)，制定五年內(nèi)二者分別從40％、57％提高到70％、85％的目標(biāo)，旨在加強(qiáng)中國信息通信能力建設(shè)，提高整體信息化水平，為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)提供支撐。