“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第八場(chǎng)報(bào)告會(huì)4月19日下午在京舉行，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作了題為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”的報(bào)告。本報(bào)記者采訪了李適時(shí)。

問(wèn)：如何從總體上認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性和緊迫性？

答：“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。全面落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于確保如期全面建成小康社會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要意義。

第一，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)全面依法治國(guó)邁上新臺(tái)階的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，具體表現(xiàn)在：中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善；我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高，依法治國(guó)實(shí)踐更加富有成效；立法工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，立法在黨和國(guó)家工作大局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益突顯、作用日益重要；法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效，司法體制改革不斷深化，全民守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。這些進(jìn)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段奠定了良好法治基礎(chǔ)，也必然對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺(tái)階提出新的更高要求。落實(shí)好“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)法治建設(shè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，推進(jìn)全面依法治國(guó)躍上新臺(tái)階，進(jìn)而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)任務(wù)，意義重大。

第二，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)完整的有機(jī)整體。我們要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握。到2020年全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)。為此， “十三五”規(guī)劃按照黨中央要求，還將堅(jiān)持依法治國(guó)確定為“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則?？梢哉f(shuō)，法治既是目標(biāo)，也是途徑，既是手段，更是原則。因此，落實(shí)并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局意義重大。

第三，“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，提出了到2020年的民主法治建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，謀劃的是第一個(gè)百年目標(biāo)，奠定的是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的法治基礎(chǔ)，著眼于2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的制度保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然要求。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系？

答： “十三五”規(guī)劃提出全面建設(shè)法治中國(guó)，首先要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。落實(shí)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下三個(gè)方面：

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)積極落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出的立法項(xiàng)目，確保中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)，修改制定了一大批重要法律，及時(shí)破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題，不斷把改革開(kāi)放引向深入。下一步，要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，及時(shí)將黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。要推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升提供法治保障。要推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。要推動(dòng)共享發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面的立法。

二是完善立法工作機(jī)制。提高立法質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)就是要遵循和把握立法規(guī)律，健全完善立法工作機(jī)制，提高立法科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺(jué)地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確行使立法權(quán)。要堅(jiān)持科學(xué)立法，從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)立法精細(xì)化，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來(lái)的法站得住、行得通、真管用。要堅(jiān)持民主立法，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民通過(guò)多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

三是切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。各級(jí)備案審查機(jī)關(guān)特別是各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要充分認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要性，適應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后的新情況，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實(shí)依法履行職權(quán)，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。要完善備案審查制度，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強(qiáng)化備案審查實(shí)效，按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，對(duì)新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行主動(dòng)審查。要健全加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)，提高備案審查工作水平。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期將如何加快法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道？

答： “十三五”規(guī)劃明確要求，全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治轉(zhuǎn)道。一是把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是完善依法行政制度體系，加快建設(shè)法治政府。要健全依法決策程序，保證行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。要完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法的公眾參與度。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，完善制定程序。要建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要健全執(zhí)法考核評(píng)價(jià)體系，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地縮小自由裁量權(quán)，使社會(huì)對(duì)政府的滿意度不斷提高。要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使違法行政行為得到及時(shí)糾正，責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。