“展望十三五”系列報(bào)告會(huì)第八場報(bào)告會(huì)4月19日下午在京舉行,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作了題為“加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)”的報(bào)告。本報(bào)記者采訪了李適時(shí)。
問:如何從總體上認(rèn)識“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性和緊迫性?
答:“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時(shí)期我國民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。全面落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù),對于確保如期全面建成小康社會(huì),協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,具有重要意義。
第一,“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)全面依法治國邁上新臺階的必然要求。當(dāng)前,我國社會(huì)主義法治建設(shè)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上,具體表現(xiàn)在:中國特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善;我們黨對法治建設(shè)的認(rèn)識不斷深化,依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高,依法治國實(shí)踐更加富有成效;立法工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn),立法在黨和國家工作大局及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位日益突顯、作用日益重要;法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效,司法體制改革不斷深化,全民守法意識不斷增強(qiáng)。這些進(jìn)展,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段奠定了良好法治基礎(chǔ),也必然對我國社會(huì)主義法治建設(shè)邁上新臺階提出新的更高要求。落實(shí)好“十三五”時(shí)期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),對于推動(dòng)法治建設(shè)承前啟后、繼往開來,推進(jìn)全面依法治國躍上新臺階,進(jìn)而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)任務(wù),意義重大。
第二,“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來,黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā),適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略,是一個(gè)完整的有機(jī)整體。我們要深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系,切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來把握。到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略,時(shí)間十分緊迫,任務(wù)艱巨繁重,需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)。為此, “十三五”規(guī)劃按照黨中央要求,還將堅(jiān)持依法治國確定為“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則??梢哉f,法治既是目標(biāo),也是途徑,既是手段,更是原則。因此,落實(shí)并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局意義重大。
第三,“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,提出了到2020年的民主法治建設(shè)目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)任務(wù),謀劃的是第一個(gè)百年目標(biāo),奠定的是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的法治基礎(chǔ),著眼于2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的制度保障,是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求。
問:“十三五”時(shí)期將如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,加快形成完備的法律規(guī)范體系?
答: “十三五”規(guī)劃提出全面建設(shè)法治中國,首先要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。落實(shí)這個(gè)目標(biāo)任務(wù),必須著重把握以下三個(gè)方面:
一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。近年來,全國人大常委會(huì)積極落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出的立法項(xiàng)目,確保中央重大決策部署得到貫徹落實(shí),修改制定了一大批重要法律,及時(shí)破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題,不斷把改革開放引向深入。下一步,要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題,繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央決策部署,及時(shí)將黨的主張通過法定程序成為國家意志,加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系,為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。要推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動(dòng)國家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升提供法治保障。要推動(dòng)綠色發(fā)展,加快建立有效約束開發(fā)行為和推動(dòng)循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動(dòng)開放發(fā)展,健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度,提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。要推動(dòng)共享發(fā)展,加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新方面的立法。
二是完善立法工作機(jī)制。提高立法質(zhì)量,很重要的一點(diǎn)就是要遵循和把握立法規(guī)律,健全完善立法工作機(jī)制,提高立法科學(xué)化、民主化水平,增強(qiáng)法律的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。為此,“十三五”規(guī)劃明確提出,要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào),健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)規(guī)律,科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要堅(jiān)持依法立法,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,正確行使立法權(quán)。要堅(jiān)持科學(xué)立法,從我國國情和實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持立改廢釋并舉,深入推進(jìn)立法精細(xì)化,努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確,確保立出來的法站得住、行得通、真管用。要堅(jiān)持民主立法,堅(jiān)持人民主體地位,貫徹群眾路線,充分發(fā)揚(yáng)民主,保證人民通過多種途徑有序參與立法,使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三是切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”目標(biāo)任務(wù),要求我們必須大力推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。各級備案審查機(jī)關(guān)特別是各級人大及其常委會(huì)一定要充分認(rèn)識備案審查工作的重要性,適應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后的新情況,在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫,切實(shí)依法履行職權(quán),不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。要完善備案審查制度,建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強(qiáng)化備案審查實(shí)效,按照有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求,對新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行主動(dòng)審查。要健全加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu),提高備案審查工作水平。
問:“十三五”時(shí)期將如何加快法治政府建設(shè),實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道?
答: “十三五”規(guī)劃明確要求,全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,深入推進(jìn)依法行政,依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治轉(zhuǎn)道。一是把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入,推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要繼續(xù)深化行政審批制度改革,建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是完善依法行政制度體系,加快建設(shè)法治政府。要健全依法決策程序,保證行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要完善政府立法體制機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法,提高政府立法的公眾參與度。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,完善制定程序。要建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要健全執(zhí)法考核評價(jià)體系,支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范,最大限度地縮小自由裁量權(quán),使社會(huì)對政府的滿意度不斷提高。要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督,防止權(quán)力濫用,使違法行政行為得到及時(shí)糾正,責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
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