“展望十三五”系列報(bào)告會第八場報(bào)告會4月19日下午在京舉行，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了題為“加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)”的報(bào)告。本報(bào)記者采訪了李適時。

問：如何從總體上認(rèn)識“十三五”時期進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的重要性和緊迫性？

答：“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時期我國民主法治建設(shè)的主要目標(biāo)。全面落實(shí)法治建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對于確保如期全面建成小康社會，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，最終實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。

第一，“十三五”時期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是在新的歷史起點(diǎn)上推動全面依法治國邁上新臺階的必然要求。當(dāng)前，我國社會主義法治建設(shè)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，具體表現(xiàn)在：中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善；我們黨對法治建設(shè)的認(rèn)識不斷深化，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高，依法治國實(shí)踐更加富有成效；立法工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，立法在黨和國家工作大局及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位日益突顯、作用日益重要；法治政府建設(shè)取得扎實(shí)成效，司法體制改革不斷深化，全民守法意識不斷增強(qiáng)。這些進(jìn)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段奠定了良好法治基礎(chǔ)，也必然對我國社會主義法治建設(shè)邁上新臺階提出新的更高要求。落實(shí)好“十三五”時期法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對于推動法治建設(shè)承前啟后、繼往開來，推進(jìn)全面依法治國躍上新臺階，進(jìn)而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標(biāo)任務(wù)，意義重大。

第二，“十三五”時期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個完整的有機(jī)整體。我們要深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系，切實(shí)把加強(qiáng)法治建設(shè)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務(wù)艱巨繁重，需要我們以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進(jìn)。為此， “十三五”規(guī)劃按照黨中央要求，還將堅(jiān)持依法治國確定為“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則?？梢哉f，法治既是目標(biāo)，也是途徑，既是手段，更是原則。因此，落實(shí)并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局意義重大。

第三，“十三五”時期進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，提出了到2020年的民主法治建設(shè)目標(biāo)。這個目標(biāo)任務(wù)，謀劃的是第一個百年目標(biāo)，奠定的是實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)的法治基礎(chǔ)，著眼于2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)的制度保障，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

問：“十三五”時期將如何加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系？

答： “十三五”規(guī)劃提出全面建設(shè)法治中國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。落實(shí)這個目標(biāo)任務(wù)，必須著重把握以下三個方面：

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。近年來，全國人大常委會積極落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出的立法項(xiàng)目，確保中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)，修改制定了一大批重要法律，及時破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題，不斷把改革開放引向深入。下一步，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“十三五”目標(biāo)任務(wù)、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，及時將黨的主張通過法定程序成為國家意志，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。要推動協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動國家硬實(shí)力和軟實(shí)力同步提升提供法治保障。要推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的涉外法律法規(guī)制度，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。要推動共享發(fā)展，加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新方面的立法。

二是完善立法工作機(jī)制。提高立法質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)就是要遵循和把握立法規(guī)律，健全完善立法工作機(jī)制，提高立法科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和立法活動規(guī)律，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要堅(jiān)持依法立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，正確行使立法權(quán)。要堅(jiān)持科學(xué)立法，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)立法精細(xì)化，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來的法站得住、行得通、真管用。要堅(jiān)持民主立法，堅(jiān)持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民通過多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

三是切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護(hù)憲法尊嚴(yán)、權(quán)威，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度”目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須大力推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作。各級備案審查機(jī)關(guān)特別是各級人大及其常委會一定要充分認(rèn)識備案審查工作的重要性，適應(yīng)賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)后的新情況，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實(shí)依法履行職權(quán)，不斷推進(jìn)這項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。要完善備案審查制度，建立備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強(qiáng)化備案審查實(shí)效，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，對新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進(jìn)行主動審查。要健全加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)，提高備案審查工作水平。

問：“十三五”時期將如何加快法治政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道？

答： “十三五”規(guī)劃明確要求，全面實(shí)施法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，深入推進(jìn)依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治轉(zhuǎn)道。一是把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實(shí)行動態(tài)管理，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是完善依法行政制度體系，加快建設(shè)法治政府。要健全依法決策程序，保證行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要完善政府立法體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法的公眾參與度。要加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，完善制定程序。要建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，維護(hù)公民、法人等的合法權(quán)益。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要健全執(zhí)法考核評價(jià)體系，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，最大限度地縮小自由裁量權(quán)，使社會對政府的滿意度不斷提高。要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使違法行政行為得到及時糾正，責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

問：“十三五”時期將如何完善對權(quán)利的司法保障和對權(quán)力的司法監(jiān)督？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。一是深化司法體制改革。要尊重司法規(guī)律，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。強(qiáng)化司法人員職業(yè)保障。二是健全司法管轄體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，以解決訴訟“主客場”和不當(dāng)干預(yù)司法問題，保護(hù)重大民生利益。要全面推進(jìn)司法公開，完善司法機(jī)關(guān)辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。要大力推進(jìn)監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地和司法鑒定等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高司法行政保障能力。三是強(qiáng)化對當(dāng)事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障。要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機(jī)制，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)落到實(shí)處。四是加強(qiáng)對權(quán)力的司法監(jiān)督。要進(jìn)一步落實(shí)好法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件“分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”制度，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運(yùn)行；要加強(qiáng)對權(quán)力的司法監(jiān)督，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法水平，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

問：“十三五”時期將如何弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。一是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。要深化法治創(chuàng)建活動，提高基層治理法治化水平。要完善立體化社會治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神。要大力推進(jìn)“七五”普法工作，把法治教育納入國民教育體系。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是更加健全法律服務(wù)體系，逐步建成法治有序的和諧社會。要大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)對基層的全覆蓋。要完善法律援助制度，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量和保障能力。要推動形成人民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習(xí)慣。

問：“十三五”時期如何自覺堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)？

答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一是堅(jiān)持依法執(zhí)政這一黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，黨中央特別強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，提出了一系列依法治國的新思想新論斷新主張，并采取有效措施積極踐行。中央全會專題研究并作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。堅(jiān)持依法執(zhí)政的關(guān)鍵是善于依據(jù)憲法法律治國理政，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，按照“三個統(tǒng)一”“四個善于”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央高度重視立法工作，專門研究和批準(zhǔn)了對十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的調(diào)整，中央政治局常委會工作要點(diǎn)將一些重要立法項(xiàng)目列為需要黨中央研究的事項(xiàng)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議研究重大改革舉措涉及立法的問題。最近，黨中央出臺了關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，明確了黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件精神，使黨領(lǐng)導(dǎo)立法落到實(shí)處。

二是運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，關(guān)鍵在于正確處理法治與改革的關(guān)系。凡屬重大改革要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進(jìn)改革。要做到政治決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題。要堅(jiān)持立法先行，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。要落實(shí)好中央重大決策部署，確保在法治軌道上推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

三是增強(qiáng)法治觀念，提高依法辦事能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，必須對憲法法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學(xué)法守法用法，把對法治的尊崇、對憲法法律的敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維和行為方式。

堅(jiān)持法治思維和法治方式，首先就要深化對憲法性質(zhì)和地位的認(rèn)識，增強(qiáng)忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺性，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。運(yùn)用法治思維和法治方式，就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究相關(guān)法律，吃透各項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，努力運(yùn)用法治思維執(zhí)行好、實(shí)施好法律。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對于在法律實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步明確法律規(guī)定具體含義的，或法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以依照法定程序向全國人大常委會提出法律解釋或法律修改建議與要求。在法律作出解釋或修改前，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不應(yīng)輕率地不負(fù)責(zé)地以存在“法律空白”“無法可依”等為借口而不執(zhí)行法律。我們要在心中樹立起對憲法法律的尊崇，自覺運(yùn)用法律解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的各種問題。