“展望十三五”系列報告會第八場報告會4月19日下午在京舉行，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作了題為“加強社會主義民主法治建設”的報告。本報記者采訪了李適時。

問：如何從總體上認識“十三五”時期進一步加強社會主義法治建設的重要性和緊迫性？

答：“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要都明確提出了“十三五”時期我國民主法治建設的主要目標。全面落實法治建設目標任務，對于確保如期全面建成小康社會，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，最終實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。

第一，“十三五”時期進一步加強法治建設是在新的歷史起點上推動全面依法治國邁上新臺階的必然要求。當前，我國社會主義法治建設站在了一個新的歷史起點上，具體表現(xiàn)在：中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善；我們黨對法治建設的認識不斷深化，依法執(zhí)政水平進一步提高，依法治國實踐更加富有成效；立法工作不斷加強和改進，立法在黨和國家工作大局及經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位日益突顯、作用日益重要；法治政府建設取得扎實成效，司法體制改革不斷深化，全民守法意識不斷增強。這些進展，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段奠定了良好法治基礎，也必然對我國社會主義法治建設邁上新臺階提出新的更高要求。落實好“十三五”時期法治建設的目標任務，對于推動法治建設承前啟后、繼往開來，推進全面依法治國躍上新臺階，進而完成“十三五”規(guī)劃提出的其他目標任務，意義重大。

第二，“十三五”時期進一步加強法治建設是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，是一個完整的有機整體。我們要深刻領(lǐng)會“四個全面”戰(zhàn)略布局的辯證關(guān)系，切實把加強法治建設放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。到2020年全面落實依法治國基本方略，時間十分緊迫，任務艱巨繁重，需要我們以更強的決心、更大的勇氣、更高的智慧謀劃推進。為此， “十三五”規(guī)劃按照黨中央要求，還將堅持依法治國確定為“如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”必須遵循的一條重要原則?？梢哉f，法治既是目標，也是途徑，既是手段，更是原則。因此，落實并完成“十三五”規(guī)劃關(guān)于法治建設的各項任務，對于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局意義重大。

第三，“十三五”時期進一步加強法治建設是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。“十三五”規(guī)劃立足我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，提出了到2020年的民主法治建設目標。這個目標任務，謀劃的是第一個百年目標，奠定的是實現(xiàn)第二個百年目標的法治基礎，著眼于2050年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，是國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)的制度保障，是實現(xiàn)國家長治久安的必然要求。

問：“十三五”時期將如何加強和改進立法工作，加快形成完備的法律規(guī)范體系？

答： “十三五”規(guī)劃提出全面建設法治中國，首先要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。落實這個目標任務，必須著重把握以下三個方面：

一是加快重點領(lǐng)域立法。近年來，全國人大常委會積極落實黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出的立法項目，確保中央重大決策部署得到貫徹落實，修改制定了一大批重要法律，及時破解改革發(fā)展的關(guān)鍵性難題，不斷把改革開放引向深入。下一步，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦“十三五”目標任務、國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、人民群眾關(guān)注的難點問題，繼續(xù)深入貫徹落實中央決策部署，及時將黨的主張通過法定程序成為國家意志，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律規(guī)范體系，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力制度支撐。要推動創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的法治化水平。要推動協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動國家硬實力和軟實力同步提升提供法治保障。要推動綠色發(fā)展，加快建立有效約束開發(fā)行為和推動循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。要推動開放發(fā)展，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應的涉外法律法規(guī)制度，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。要推動共享發(fā)展，加強保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新方面的立法。

二是完善立法工作機制。提高立法質(zhì)量，很重要的一點就是要遵循和把握立法規(guī)律，健全完善立法工作機制，提高立法科學化、民主化水平，增強法律的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。為此，“十三五”規(guī)劃明確提出，要健全有立法權(quán)的人大主導立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。立法工作要更加自覺地遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和立法活動規(guī)律，科學合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，科學合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責任，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要堅持依法立法，嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，正確行使立法權(quán)。要堅持科學立法，從我國國情和實際出發(fā)，堅持立改廢釋并舉，深入推進立法精細化，努力做到法律條文能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，確保立出來的法站得住、行得通、真管用。要堅持民主立法，堅持人民主體地位，貫徹群眾路線，充分發(fā)揚民主，保證人民通過多種途徑有序參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，積極回應社會關(guān)切。

三是切實維護國家法制統(tǒng)一。實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的“維護憲法尊嚴、權(quán)威，健全憲法實施和監(jiān)督制度”目標任務，要求我們必須大力推進規(guī)范性文件備案審查工作。各級備案審查機關(guān)特別是各級人大及其常委會一定要充分認識備案審查工作的重要性，適應賦予設區(qū)的市立法權(quán)后的新情況，在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上下功夫，切實依法履行職權(quán)，不斷推進這項工作取得新進展。要完善備案審查制度，建立備案審查銜接聯(lián)動機制，實現(xiàn)備案審查全覆蓋。要強化備案審查實效，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求，對新制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋進行主動審查。要健全加強備案審查機構(gòu)，提高備案審查工作水平。

問：“十三五”時期將如何加快法治政府建設，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道？

答： “十三五”規(guī)劃明確要求，全面實施法治政府建設實施綱要，深入推進依法行政，依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治轉(zhuǎn)道。一是把轉(zhuǎn)變政府職能持續(xù)推向深入，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善政府權(quán)力清單、責任清單制度并實行動態(tài)管理，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。二是完善依法行政制度體系，加快建設法治政府。要健全依法決策程序，保證行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要完善政府立法體制機制，加強重點領(lǐng)域政府立法，提高政府立法的公眾參與度。要加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，完善制定程序。要建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，維護法制統(tǒng)一，維護公民、法人等的合法權(quán)益。三是堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要健全執(zhí)法考核評價體系，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范，最大限度地縮小自由裁量權(quán)，使社會對政府的滿意度不斷提高。要強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，使違法行政行為得到及時糾正，責任人依法依紀受到嚴肅追究。

問：“十三五”時期將如何完善對權(quán)利的司法保障和對權(quán)力的司法監(jiān)督？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，深化司法體制改革，完善對權(quán)利的司法保障、對權(quán)力的司法監(jiān)督，建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。一是深化司法體制改革。要尊重司法規(guī)律，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。強化司法人員職業(yè)保障。二是健全司法管轄體制和權(quán)力運行機制。要完善審級制度、司法組織體系和案件管轄制度。探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，以解決訴訟“主客場”和不當干預司法問題，保護重大民生利益。要全面推進司法公開，完善司法機關(guān)辦案責任制，落實誰辦案誰負責，以加強對司法活動的監(jiān)督。要大力推進監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地和司法鑒定等基礎設施建設，以提高司法行政保障能力。三是強化對當事人和其他訴訟參與人合法權(quán)益的保障。要加強人權(quán)司法保障，處理好懲治犯罪和保障人權(quán)的關(guān)系，健全冤假錯案有效防范和及時糾正機制，促進人權(quán)保護落到實處。四是加強對權(quán)力的司法監(jiān)督。要進一步落實好法院、檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件“分工負責，互相配合，互相制約”制度，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)依法規(guī)范運行；要加強對權(quán)力的司法監(jiān)督，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責，不斷提高依法行政、嚴格執(zhí)法水平，切實保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

問：“十三五”時期將如何弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習慣？

答：“十三五”規(guī)劃明確要求，加強法治文化建設，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。一是推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平。要深化法治創(chuàng)建活動，提高基層治理法治化水平。要完善立體化社會治安防控體系，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力，保護人民生命財產(chǎn)安全。二是加強法治文化建設，弘揚社會主義法治精神。要大力推進“七五”普法工作，把法治教育納入國民教育體系。要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。三是更加健全法律服務體系，逐步建成法治有序的和諧社會。要大力推進公共法律服務體系建設，實現(xiàn)法律服務對基層的全覆蓋。要完善法律援助制度，進一步擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量和保障能力。要推動形成人民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍和法治習慣。

問：“十三五”時期如何自覺堅持黨對法治建設的領(lǐng)導？

答：黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。要加強和改善黨的領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證。

一是堅持依法執(zhí)政這一黨治國理政的基本方式。黨的十八大以來，黨中央特別強調(diào)依法執(zhí)政，提出了一系列依法治國的新思想新論斷新主張，并采取有效措施積極踐行。中央全會專題研究并作出關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定。堅持依法執(zhí)政的關(guān)鍵是善于依據(jù)憲法法律治國理政，善于把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。要堅持黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，按照“三個統(tǒng)一”“四個善于”的要求，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導。黨中央高度重視立法工作，專門研究和批準了對十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的調(diào)整，中央政治局常委會工作要點將一些重要立法項目列為需要黨中央研究的事項，中央全面深化改革領(lǐng)導小組多次召開會議研究重大改革舉措涉及立法的問題。最近，黨中央出臺了關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的意見，明確了黨對立法工作的領(lǐng)導方式，要認真貫徹落實好文件精神，使黨領(lǐng)導立法落到實處。

二是運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，關(guān)鍵在于正確處理法治與改革的關(guān)系。凡屬重大改革要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，確保在法治的軌道上推進改革。要做到政治決策與立法決策協(xié)調(diào)同步，注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題。要堅持立法先行，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，更加注重運用法治思維和法治方式推進改革。要落實好中央重大決策部署，確保在法治軌道上推進改革和經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

三是增強法治觀念，提高依法辦事能力。各級領(lǐng)導干部和國家工作人員具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，必須對憲法法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。特別要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭尊法學法守法用法，把對法治的尊崇、對憲法法律的敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維和行為方式。

堅持法治思維和法治方式，首先就要深化對憲法性質(zhì)和地位的認識，增強忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺性，堅決維護憲法法律的權(quán)威和尊嚴。運用法治思維和法治方式，就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。各級領(lǐng)導干部和國家工作人員，要認真學習和研究相關(guān)法律，吃透各項規(guī)定的精神實質(zhì)，努力運用法治思維執(zhí)行好、實施好法律。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對于在法律實施過程中，需要進一步明確法律規(guī)定具體含義的，或法律制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用法律依據(jù)的，可以依照法定程序向全國人大常委會提出法律解釋或法律修改建議與要求。在法律作出解釋或修改前，要嚴格執(zhí)法、公正司法，不應輕率地不負責地以存在“法律空白”“無法可依”等為借口而不執(zhí)行法律。我們要在心中樹立起對憲法法律的尊崇，自覺運用法律解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的各種問題。