●那些實(shí)現(xiàn)了社會自治的國家，政府往往難有作為

雖然我國改革開放以來民主的要素越來越多，但一般人感受到問題最多的還是“民主不足，集中有余”現(xiàn)象。解決這個(gè)問題需要補(bǔ)上民主程序。從世界來看，主要的民主形式有：競爭性選舉、參與式民主、社會自治、協(xié)商民主。實(shí)踐已經(jīng)證明，對于廣大發(fā)展中國家來說，有了競爭民主就很難有權(quán)威和集中，即有了作為現(xiàn)代性政治的形式，就有可能丟失人類幾千年積累而成的傳統(tǒng)性即權(quán)威和集中。少了傳統(tǒng)性，也就殃及了秩序。參與式民主和社會自治是很多國家固有的原本形態(tài)的民主，能夠調(diào)動人們的積極性和能動性，都需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

問題是，參與的主體可能是不平等的，比如有房地產(chǎn)商的參與，有一般消費(fèi)者的投訴式參與，他們的權(quán)力與權(quán)利顯然是不平等的。因此，好聽的術(shù)語并不意味著有美好的政治現(xiàn)實(shí)。就社會自治而言，中國自古就有，今天依然要在一定程度上推廣。但是，應(yīng)認(rèn)識到，自治作為一種文化傳統(tǒng)，就與古有的“土圍子社會”、“江湖社會”離不開。這一點(diǎn)美國歷史學(xué)家孔飛力已有深刻認(rèn)識：自治一旦越出縣域的范圍，就不管用了。這是中國文化和中國歷史的一個(gè)特點(diǎn)，即“皇權(quán)不下縣”之下的家族政治。因此，對因社會自治而產(chǎn)生的合作性即公共性政治的效果，要抱有慎思的態(tài)度。目前中國雖然離真正的社會自治還有距離，但是那些實(shí)現(xiàn)了社會自治的國家，如印度、巴基斯坦、菲律賓以及幾乎所有的非洲國家，所謂的“公民社會”變成了掩蓋封建制本質(zhì)的代名詞，形成了“強(qiáng)社會中的弱國家”，政府往往難有作為。

●對中國而言，最有效的民主形式應(yīng)該是協(xié)商民主

雖然選舉、參與、自治都重要，但對中國而言最有效的應(yīng)該是協(xié)商民主。協(xié)商政治是中國最古老的一種政治傳統(tǒng)，也是一種一以貫之的文明基因。不僅如此，中國共產(chǎn)黨本身的革命和建設(shè)經(jīng)歷都充分體現(xiàn)了協(xié)商原則，如政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾路線。協(xié)商民主既有中國歷史的文化傳統(tǒng)，又有執(zhí)政黨的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們才說它具備文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。為此，十八屆三中全會決定推進(jìn)全方位、多層次、全過程的協(xié)商民主，之后又具體指出實(shí)行政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、群團(tuán)協(xié)商、基層協(xié)商和社會團(tuán)體協(xié)商。協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)制度化、有效化運(yùn)行，民主與集中之間的關(guān)系就趨于動態(tài)平衡了。

作為有活力又有效能的制度組織原則，民主集中制優(yōu)勢的進(jìn)一步展現(xiàn)，不但需要以法治完善民主集中制，做到民主集中制的法治化，還需要以制度化、有效的民主形式即協(xié)商民主來實(shí)現(xiàn)民主與集中的動態(tài)平衡。有了民主集中制的法治化和更多的協(xié)商民主，中國的制度組織能力將更有權(quán)威也更有活力，與代議制民主的比較優(yōu)勢亦將進(jìn)一步展現(xiàn)。

（作者為中國人民大學(xué)政治學(xué)教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）