世界上主要有兩種用“民主”把國家權力組織起來的制度：一是西式代議制民主，二是中國的民主集中制。代議制民主在美國已有“否決型體制”之稱，而近幾十年來發(fā)展中國家一旦實行以黨爭民主為核心的代議制民主，說是死路一條也不過分。與代議制民主相比，民主集中制的組織優(yōu)勢有目共睹。首先，在中國，民主集中制既是黨組織也是國家機關的組織原則，它把黨和國家領導體制有機地聯(lián)結起來。其次，民主集中制作為國家機構的組織原則，體現(xiàn)在人民代表大會與政府的關系上，體現(xiàn)在中央與地方的組織原則上。

●以黨的領導建設法治，以法治精神完善民主集中制

但是，這并不是說中國的制度組織能力就可以固步自封了。在看待民主集中制時，至少要看到“法治—民主—集中”之間的關系及其中存在的問題。首先，在法治化水平不高的條件下，民主集中制在一些地方很容易演變?yōu)閭€人專權。一些地方領導干部專橫獨斷的違法亂紀行為，很多是在民主集中制的名義下發(fā)生的，其結果恰恰是破壞了民主集中制。因此，法治與民主集中制的關系需要得到重視和討論。

眾所周知，無論是依法治國還是依憲執(zhí)政，都離不開共產(chǎn)黨領導，是黨領導下的法治。因此，法治與民主集中制關系的完整表述應該是：以黨的領導建設法治，以法治精神完善民主集中制。黨與法之間的關系無需討論，現(xiàn)在的問題是如何以法治來完善民主集中制。這對關系的實質是黨如何運用法治來建立中國共產(chǎn)黨的領導體制，即法治與民主集中制的關系轉換成如何運用法治來提高黨的執(zhí)政能力和領導方式問題。這樣就從根本問題上的爭論跳出來，變成技術性、建設性的議題。

民主集中制一般適用于黨委會的人事權與決策權。這樣，法治與民主集中制的關系就從一般性關系落地到黨委會的具體職能上，即各級黨委在履行其人事權和決策權時，如何運用法治的手段、法治的思維和建立相關的法治化制度。在這個問題上，可以出臺類似約束政府經(jīng)濟管理權的“負面清單制度”，黨委的權力也可以通過“負面清單制度”來體現(xiàn)。