三、激發(fā)慈善主體活力

慈善事業(yè)體現(xiàn)全社會的文明狀態(tài)，是全民的事業(yè)。慈善主體包括所有自然人、法人和其他組織，大力發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要激發(fā)各類慈善主體的活力。

推動各類慈善組織規(guī)范發(fā)展。慈善法要求“慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限”。民政部門要依托登記過程和加強監(jiān)管工作，指導(dǎo)慈善組織制定章程、遵守章程，推動慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效地發(fā)揮決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈者和其他參與方的支持，以合理的約束機制保障資金的安全運行，以良好的專業(yè)素質(zhì)保證項目的管理和執(zhí)行，以可靠的監(jiān)督制度增進公眾的信任。

推動落實優(yōu)惠政策和支持條件。慈善法專章規(guī)定了政府在稅收優(yōu)惠、費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務(wù)等方面的一系列促進措施。民政部門要積極協(xié)調(diào)財稅等有關(guān)部門落實慈善組織、慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，制定對扶貧濟困慈善活動的特殊優(yōu)惠政策，落實捐贈人向慈善組織捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用政策，鼓勵捐贈人開展多種形式的捐贈；協(xié)調(diào)國土資源部門落實慈善組織舉辦相關(guān)服務(wù)設(shè)施使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地的政策；協(xié)調(diào)“一行三會”等部門制定金融支持慈善事業(yè)發(fā)展政策，鼓勵金融機構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)；協(xié)調(diào)加大政府購買慈善組織服務(wù)力度，發(fā)揮“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”示范作用，不斷完善福利彩票公益金購買服務(wù)政策，支持慈善組織更多更好地參與公共服務(wù)、提供社會服務(wù)。

加強褒揚獎勵激勵社會公眾廣泛參與。慈善人人可為，更應(yīng)人人樂為。慈善法既鼓勵慈善組織開展慈善活動，也號召慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動；鼓勵“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”。為激勵慈善行為，慈善法明確了建立國家表彰制度、對慈善項目冠名等表彰措施和建立志愿服務(wù)記錄證明制度等鼓勵措施。各級民政部門要推動建立完善慈善行為，包括志愿服務(wù)行為的褒揚獎勵制度和鼓勵措施，對在慈善事業(yè)中作出突出貢獻的自然人、法人和其他組織進行表彰。要進一步做好“中華慈善獎”評選表彰工作，結(jié)合落實國家勛章和國家榮譽稱號法，爭取把在慈善領(lǐng)域作出重大貢獻、享有崇高聲譽的杰出人士，納入國家勛章和國家榮譽稱號的授予范圍。同時，要大力弘揚慈善文化，增強公民慈善意識，營造濃厚的社會慈善氛圍。

堅持依法行政改善管理。民政部門要善于用法治思維和法治方式推進慈善事業(yè)發(fā)展，把依法行政貫穿到慈善事業(yè)各項工作中，協(xié)調(diào)構(gòu)建慈善法確定的行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，會同有關(guān)部門對慈善組織、慈善活動加強監(jiān)督管理，強化慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用管理，及時查處違法違規(guī)行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時注重發(fā)揮慈善組織的行業(yè)自律作用，鼓勵公眾、媒體對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督。

確保慈善事業(yè)在陽光下運行。慈善法對慈善信息公開作了專章規(guī)定，民政部門要著力建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，搭建向社會公開慈善信息的平臺。推動做好政府部門向社會公開行政管理中獲取的慈善信息，慈善組織向社會公開組織章程、機構(gòu)運作和慈善活動信息，包括每年向社會公開其年度工作報告和財務(wù)會計報告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會公開募捐情況和慈善項目實施情況，使慈善組織運作和慈善活動公開透明，更好地促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（作者：民政部黨組書記、部長）