二、推進慈善法制建設(shè)

慈善法全面確立了慈善事業(yè)制度規(guī)范，同時也確定了一系列具體制度建設(shè)任務(wù)。民政部門要積極協(xié)調(diào)或配合有關(guān)部門做好與慈善法實施相關(guān)的法規(guī)政策修訂制定工作。

修訂完善慈善組織有關(guān)法規(guī)制度。多年來，以《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)為基礎(chǔ)，我國已經(jīng)形成了一整套社會組織登記管理相關(guān)制度，這是慈善組織登記管理的基本遵循。隨著社會發(fā)展，有些規(guī)定已不適應(yīng)社會組織以及慈善組織發(fā)展要求。慈善法明確“慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式……慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國務(wù)院制定”，這既延續(xù)了我國社會組織登記管理的有關(guān)規(guī)定，又有新的變化，特別是關(guān)于社會服務(wù)機構(gòu)取代民辦非企業(yè)單位的表述。民政部要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助國務(wù)院法制辦做好上述三個條例的修訂工作，使慈善組織的設(shè)立登記和運作管理更有遵循和可操作性。同時，加快制定慈善組織認定辦法等配套政策，打通以慈善活動為宗旨的存量社會組織被認定為慈善組織的政策渠道。

協(xié)調(diào)制定慈善募捐管理措施。慈善法將慈善募捐分為面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。對于公開募捐，慈善法從募捐主體、募捐資格、募捐方式、募捐方案的備案和信息公開等方面作出了明確規(guī)定，能夠保證公開募捐行為廣泛、有序進行，消除那些公眾反映強烈的網(wǎng)上隨意公開募捐亂象。民政部要依法協(xié)調(diào)制定公開募捐資格申請認定程序、募捐方案的備案及信息公開辦法和運用互聯(lián)網(wǎng)募捐的有關(guān)規(guī)定等具體制度，確保公開募捐活動依法有序進行。

協(xié)調(diào)制定相關(guān)慈善組織年度支出和管理費用標準。為保證社會捐贈為主要來源的慈善組織財產(chǎn)最大限度用于慈善活動支出，慈善法對具有公開募捐資格的基金會活動支出和管理費用標準作了“慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十”的規(guī)定，對不具有公開募捐資格的基金會和社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等其他類型的慈善組織的年度支出和管理費用標準，明確由國務(wù)院民政部門和國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門規(guī)定。民政部將按照這一要求，積極會同有關(guān)部門制定相關(guān)標準，既保障慈善財產(chǎn)使用效益最大化，也保障慈善組織列支必要的年度管理費用，達到正常運作、可持續(xù)發(fā)展。

除了上述事項，民政部還要協(xié)調(diào)建立慈善組織投資、信息統(tǒng)計、信用記錄、評估工作、投訴舉報受理等制度，形成完整的慈善組織和慈善活動管理制度體系。