完善的制度體系：實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的職能載體。“共享”不是一個(gè)抽象的概念，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在衣食住行、生存發(fā)展等各個(gè)民生領(lǐng)域。當(dāng)前，民生問題在我國顯得尤為突出，醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、住房、養(yǎng)老、食品安全等問題嚴(yán)重制約了人民共享改革發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)。因此，要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感，就必須從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。

民生問題的解決不能依靠運(yùn)動(dòng)式治理，必須按照以人為本的要求，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，通過完善的制度體系來保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線。其一要大力完善基本公共服務(wù)制度體系。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的方向，構(gòu)建起不分區(qū)域、不分城鄉(xiāng)的各種基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)人人共享。其二要科學(xué)設(shè)計(jì)社會(huì)再分配制度。通過稅收調(diào)節(jié)制度、公共財(cái)政制度、利益補(bǔ)償制度等社會(huì)財(cái)富再分配制度，充分發(fā)揮制度所蘊(yùn)含的公共性與公正性在再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，解決好區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距與行業(yè)差距等發(fā)展不均衡的問題。其三要加快構(gòu)建民生社會(huì)建設(shè)制度。加強(qiáng)民生建設(shè)不能僅僅依靠政府，還需要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，廣泛整合社會(huì)資源。其四要建立健全公共服務(wù)監(jiān)管制度。在政府主導(dǎo)下構(gòu)建起完善、嚴(yán)格的監(jiān)管制度，尤其要加大安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，切實(shí)提高公共服務(wù)領(lǐng)域的共建能力和共享水平，才能進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感、信任感、幸福感和認(rèn)同感。

嚴(yán)格的制度執(zhí)行：實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障。“道雖邇，不行不至”。制度的有效性在于落實(shí)，制度的生命力在于執(zhí)行。各種保障共享的制度，各項(xiàng)改善民生的政策，只有在執(zhí)行落實(shí)中做到“踏石留印、抓鐵有痕”，才能在共享共建的過程中最大化地發(fā)揮引導(dǎo)、制約、規(guī)范作用，才能讓人民共享發(fā)展的理念落地生根。

共享發(fā)展制度的有效執(zhí)行過程，是對民生訴求的回應(yīng)過程，也是國家治理能力的提升過程，關(guān)鍵要做好以制度觀念引領(lǐng)、以責(zé)任體系推進(jìn)、以監(jiān)控機(jī)制保障這“三篇文章”。首先，增強(qiáng)執(zhí)行主體的制度觀念，是嚴(yán)格執(zhí)行制度的前提。要強(qiáng)化制度意識(shí)和制度觀念的教育，塑造能力高、素質(zhì)好、認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行主體，自覺嚴(yán)格執(zhí)行制度以增進(jìn)人民福祉，自覺維護(hù)制度以營造共享發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。其次，構(gòu)建制度執(zhí)行責(zé)任體系，是堅(jiān)決貫徹制度的根本。構(gòu)建起共享發(fā)展制度的執(zhí)行責(zé)任體系，著重將人民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題的制度執(zhí)行落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。對制度落實(shí)不徹底的，要堅(jiān)決勒令整改；對制度執(zhí)行不力的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。最后，完善制度執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，是有效落實(shí)制度的保障。利用上下級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)共享發(fā)展制度的落實(shí)。建立健全制度落實(shí)的長效督查機(jī)制，促使各項(xiàng)制度真正執(zhí)行到位，落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。通過有效的制度執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、公正性、權(quán)威性和完整性。

（作者單位：武漢科技大學(xué)）