實現(xiàn)共享發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人的崇高追求，是“以人民為中心的發(fā)展思想”的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志深刻指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”其中，有效的制度安排，則是最根本、最重要的環(huán)節(jié)。黨的十八屆五中全會明確提出，堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須“作出更有效的制度安排”，依靠制度的優(yōu)化與保障來“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，深刻揭示了實現(xiàn)“共享發(fā)展”的基本思路和關(guān)鍵路徑。

有效的制度安排：實現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“共享”的實現(xiàn)不能僅僅依靠思想教育和理論宣傳，更需要在具體實踐中付諸有效行動。習(xí)近平總書記精辟指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”“共享發(fā)展”理念的實現(xiàn)，歸根到底需要有效的制度安排作為堅實后盾。如何協(xié)調(diào)多元力量之間的利益關(guān)系，消解社會轉(zhuǎn)型帶來的消極影響，是推進(jìn)共享發(fā)展過程中需要解決的關(guān)鍵問題。只有以制度的權(quán)威引領(lǐng)和推動改革進(jìn)程，以制度的權(quán)威保障和鞏固發(fā)展成果，才能有力地破除利益藩籬、疏浚矛盾淤積、凝聚改革共識、保障社會和諧。

制度的穩(wěn)定性能夠明確地指引發(fā)展方向，保障成果共享。發(fā)展改革既意味著突破舊框架、再創(chuàng)新格局，也要求在堅持共享發(fā)展的原則下循規(guī)律而行、依制度而進(jìn)。只有將穩(wěn)定的制度規(guī)范作為改革的壓艙石、發(fā)展的推進(jìn)器，朝令夕改、形式主義、急功近利等現(xiàn)象才能得到有效杜絕，改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性才能得到有力保障。制度的明確性能夠有效地維護(hù)人民共享權(quán)，促進(jìn)社會公平。只有以明確的制度體系作為后盾，清晰界定每個公民所享有的發(fā)展權(quán)利，客觀規(guī)定社會利益的分配原則，才能切實保障全體人民實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利共享、發(fā)展條件共享、發(fā)展成果共享，營造公平的社會環(huán)境。

公平的制度取向：實現(xiàn)共享發(fā)展的價值指引。共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會公平正義問題，強調(diào)的是對社會資源公平、公正的分配。政府作為公共資源的權(quán)威分配者，只有在公平的制度體系的引導(dǎo)和規(guī)范下，才能在調(diào)整各種利益關(guān)系和化解矛盾沖突中始終秉持公共性原則，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)建起“人人參與、人人盡力、人人享有”的局面。公平的制度取向體現(xiàn)在權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平三個維度，為實現(xiàn)共享發(fā)展提供價值指引。

首先，權(quán)利公平促進(jìn)了“人人參與”的實現(xiàn)。制度公平保障每個公民平等地享有制度賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，為人民參政議政、民主監(jiān)督、共享發(fā)展提供支撐力量與現(xiàn)實途徑。其次，機會公平增強了“人人盡力”的動力。制度公平賦予每個公民平等的政治、經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展機會，體現(xiàn)在對所有社會成員的“不偏袒性”和“非歧視性”。任何社會成員在職業(yè)選擇、職務(wù)升遷、資源利用等方面都能擁有平等機會，都能無差別地享有制度賦予的尊重和關(guān)懷，在處于不利境地時都得到充分的社會保障和利益補償。最后，規(guī)則公平保障了“人人享有”的落實。制度公平要求實現(xiàn)制度面前人人平等，絕不承認(rèn)也不允許任何凌駕于法律之上或超然于規(guī)則之外的特權(quán)群體；要求國家超越自利性和利益集團的誘惑，通過公平的規(guī)則來合理配置公共資源、有效調(diào)整利益關(guān)系，實現(xiàn)社會公共利益和個體利益的兼顧、普遍受益與合理差別的統(tǒng)一、共建與共享的共融。