夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小的制度基礎、通過體制機制一體化促進城鄉(xiāng)一體化

從收入競爭力的視角看，城鄉(xiāng)居民人均物質資本、人力資本等要素特征差別是構成城鄉(xiāng)收入差距的主要來源，然而更深層次上則來源于城鄉(xiāng)制度供給的不均衡，收入差距事實上是制度供給差異。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排，促進城鄉(xiāng)制度供給由舊的均衡向新的均衡躍遷，同時引致城鄉(xiāng)物質資本、人力資本向均衡路徑收斂，是夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小制度基礎的可行路徑。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局應樹立全局觀念、辯證思維，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化收入分配層面供給側改革引領城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的各方面和全過程，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術和管理等生產要素配置，通過加強專業(yè)技能培訓提高勞動生產率，通過促進土地節(jié)約集約利用提高土地產出率，通過創(chuàng)新投融資模式提高資本貢獻率，通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提高技術進步率，通過運用先進的管理方式提高有效配置率，打出優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的“政策組合拳”，實現城鄉(xiāng)利益主體的“正和博弈”，構建城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的長效機制和持續(xù)路徑。

堅持戶籍制度改革與基本公共服務均等化相結合

優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，一方面要解決人口自由流動的問題，另一方面要一并解決人口流動后的城市功能配套服務問題，一定程度上基本公共服務能力不強影響了戶籍制度改革的力度。國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，這一戶籍制度變遷促使城鄉(xiāng)收入差距處于由原有制度均衡、發(fā)生漸進式制度變遷、再向新制度均衡的演變過程中。推動戶籍制度改革與基本公共服務均等化相結合，正是圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率這個落腳點，準確把握“流動起來”和“穩(wěn)定下來”的鏈條關系，穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務水平，進一步推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“升級版”。

堅持農村土地制度改革與產城融合發(fā)展相結合

抓住農民財產性收入這一薄弱環(huán)節(jié)，結合農村土地制度改革方向，圍繞農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”改革，依托農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，積極開發(fā)農村土地抵（質）押貸款、農村土地信托、農村土地債券等新型農村土地金融產品，創(chuàng)新運作模式，盤活農村土地資產，最大化農民土地增值收益。抓住約一億進城落戶農民這一群體，一方面要維護用活、鼓勵支持依法有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，另一方面要積極推廣“兩區(qū)同建”模式，合理布局產業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)，同步解決進城落戶農民居住、就業(yè)難題，多維度、多渠道拓寬農民收入來源，實現農業(yè)轉移人口由“農民變市民”的有機接續(xù)，通過產城融合助推城鄉(xiāng)融合，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（作者單位：山東大學應用經濟學博士后流動站、山東省宏觀經濟研究院）