優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的有效路徑(2)

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優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的有效路徑(2)

摘要:優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局,一方面要解決人口自由流動的問題,另一方面要一并解決人口流動后的城市功能配套服務問題,一定程度上基本公共服務能力不強影響了戶籍制度改革的力度。

夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小的制度基礎、通過體制機制一體化促進城鄉(xiāng)一體化

從收入競爭力的視角看,城鄉(xiāng)居民人均物質資本、人力資本等要素特征差別是構成城鄉(xiāng)收入差距的主要來源,然而更深層次上則來源于城鄉(xiāng)制度供給的不均衡,收入差距事實上是制度供給差異。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排,促進城鄉(xiāng)制度供給由舊的均衡向新的均衡躍遷,同時引致城鄉(xiāng)物質資本、人力資本向均衡路徑收斂,是夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小制度基礎的可行路徑。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局應樹立全局觀念、辯證思維,切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以深化收入分配層面供給側改革引領城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的各方面和全過程,統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術和管理等生產要素配置,通過加強專業(yè)技能培訓提高勞動生產率,通過促進土地節(jié)約集約利用提高土地產出率,通過創(chuàng)新投融資模式提高資本貢獻率,通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提高技術進步率,通過運用先進的管理方式提高有效配置率,打出優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的“政策組合拳”,實現城鄉(xiāng)利益主體的“正和博弈”,構建城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的長效機制和持續(xù)路徑。

堅持戶籍制度改革與基本公共服務均等化相結合

優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局,一方面要解決人口自由流動的問題,另一方面要一并解決人口流動后的城市功能配套服務問題,一定程度上基本公共服務能力不強影響了戶籍制度改革的力度。國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革,合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移,有序推進農業(yè)轉移人口市民化,這一戶籍制度變遷促使城鄉(xiāng)收入差距處于由原有制度均衡、發(fā)生漸進式制度變遷、再向新制度均衡的演變過程中。推動戶籍制度改革與基本公共服務均等化相結合,正是圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率這個落腳點,準確把握“流動起來”和“穩(wěn)定下來”的鏈條關系,穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務水平,進一步推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸,促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“升級版”。

堅持農村土地制度改革與產城融合發(fā)展相結合

抓住農民財產性收入這一薄弱環(huán)節(jié),結合農村土地制度改革方向,圍繞農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”改革,依托農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,積極開發(fā)農村土地抵(質)押貸款、農村土地信托、農村土地債券等新型農村土地金融產品,創(chuàng)新運作模式,盤活農村土地資產,最大化農民土地增值收益。抓住約一億進城落戶農民這一群體,一方面要維護用活、鼓勵支持依法有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,另一方面要積極推廣“兩區(qū)同建”模式,合理布局產業(yè)園區(qū)和新型社區(qū),同步解決進城落戶農民居住、就業(yè)難題,多維度、多渠道拓寬農民收入來源,實現農業(yè)轉移人口由“農民變市民”的有機接續(xù),通過產城融合助推城鄉(xiāng)融合,不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(作者單位:山東大學應用經濟學博士后流動站、山東省宏觀經濟研究院)

責任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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