夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小的制度基礎(chǔ)、通過體制機制一體化促進城鄉(xiāng)一體化

從收入競爭力的視角看，城鄉(xiāng)居民人均物質(zhì)資本、人力資本等要素特征差別是構(gòu)成城鄉(xiāng)收入差距的主要來源，然而更深層次上則來源于城鄉(xiāng)制度供給的不均衡，收入差距事實上是制度供給差異。通過優(yōu)化城鄉(xiāng)制度安排，促進城鄉(xiāng)制度供給由舊的均衡向新的均衡躍遷，同時引致城鄉(xiāng)物質(zhì)資本、人力資本向均衡路徑收斂，是夯實城鄉(xiāng)收入差距縮小制度基礎(chǔ)的可行路徑。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局應(yīng)樹立全局觀念、辯證思維，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化收入分配層面供給側(cè)改革引領(lǐng)城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的各方面和全過程，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素配置，通過加強專業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動生產(chǎn)率，通過促進土地節(jié)約集約利用提高土地產(chǎn)出率，通過創(chuàng)新投融資模式提高資本貢獻率，通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提高技術(shù)進步率，通過運用先進的管理方式提高有效配置率，打出優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的“政策組合拳”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益主體的“正和博弈”，構(gòu)建城鄉(xiāng)收入分配格局優(yōu)化的長效機制和持續(xù)路徑。

堅持戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合

優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局，一方面要解決人口自由流動的問題，另一方面要一并解決人口流動后的城市功能配套服務(wù)問題，一定程度上基本公共服務(wù)能力不強影響了戶籍制度改革的力度。國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這一戶籍制度變遷促使城鄉(xiāng)收入差距處于由原有制度均衡、發(fā)生漸進式制度變遷、再向新制度均衡的演變過程中。推動戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合，正是圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率這個落腳點，準確把握“流動起來”和“穩(wěn)定下來”的鏈條關(guān)系，穩(wěn)步提高教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)水平，進一步推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“升級版”。

堅持農(nóng)村土地制度改革與產(chǎn)城融合發(fā)展相結(jié)合

抓住農(nóng)民財產(chǎn)性收入這一薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)村土地制度改革方向，圍繞農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，依托農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，積極開發(fā)農(nóng)村土地抵（質(zhì)）押貸款、農(nóng)村土地信托、農(nóng)村土地債券等新型農(nóng)村土地金融產(chǎn)品，創(chuàng)新運作模式，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，最大化農(nóng)民土地增值收益。抓住約一億進城落戶農(nóng)民這一群體，一方面要維護用活、鼓勵支持依法有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，另一方面要積極推廣“兩區(qū)同建”模式，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型社區(qū)，同步解決進城落戶農(nóng)民居住、就業(yè)難題，多維度、多渠道拓寬農(nóng)民收入來源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由“農(nóng)民變市民”的有機接續(xù)，通過產(chǎn)城融合助推城鄉(xiāng)融合，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（作者單位：山東大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后流動站、山東省宏觀經(jīng)濟研究院）