近年來,我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程不斷加快,收入分配格局日趨優(yōu)化,基本公共服務均等化供給能力明顯提升,呈現(xiàn)出居民收入增速快于經(jīng)濟增速、農(nóng)村居民收入增長率高于城鎮(zhèn)居民收入增長率的良好態(tài)勢,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差由2010年的3.23降至2015年的2.73,能夠順利實現(xiàn)“2020年城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。但也要看到,城鄉(xiāng)收入差距依然處于高位,收入絕對差距依然較大,與人民群眾的熱切期盼相比,與改善民生的目標要求相比,與實現(xiàn)全面小康的美好藍圖相比,還存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯、制度安排帶有城鎮(zhèn)偏向、公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)供需結(jié)構(gòu)不匹配等問題。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局,應更加注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性和可持續(xù)性,積極探尋縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口、著力點。
促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和實現(xiàn)基本公共服務均等化
很大程度上,城鄉(xiāng)要素不平等交換、不合理配置是導致城鄉(xiāng)收入差距的重要原因,也是優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局的重點難點。我國在歷史發(fā)展的特殊時期,實施的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”等諸多農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)政策,顯著促進了經(jīng)濟增長,也助推了城鄉(xiāng)收入差距。經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段仍廣泛存在的城鄉(xiāng)勞動力“同工不同酬”、農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地不同價”、農(nóng)村部門存款大多用于城市部門投資等城鄉(xiāng)要素不平等交換、不合理配置現(xiàn)象,抑制了農(nóng)村發(fā)展活力,影響了農(nóng)民增收的積極性。另一方面,農(nóng)村基本公共服務仍是突出短板,城鄉(xiāng)基本公共服務均等化程度有待提高,需要下大力氣、用真功夫綜合施策、對癥下藥、重點解決。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、逐步縮小城鄉(xiāng)差距,必須著眼于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務均等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,著力打造以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通
推進新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,既是“四化同步”的主要內(nèi)容,也是支撐新型工業(yè)化與信息化的關(guān)鍵依托,更是連接城鄉(xiāng)、促進轉(zhuǎn)型的重要紐帶。新型城鎮(zhèn)化的最終目標是城鄉(xiāng)一體化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是適應新型城鎮(zhèn)化步伐、配合城鄉(xiāng)一體化目標的戰(zhàn)略選擇,兩者的良性互動、有機協(xié)調(diào),能夠有效解決“生活在城市、戶口在農(nóng)村”“就業(yè)在城市、居住在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”問題,以及“土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化”、農(nóng)業(yè)粗放的發(fā)展方式與城鎮(zhèn)化進程不匹配的問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)收入分配格局、逐步縮小城鄉(xiāng)差距正是抓住新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展這個抓手,豐富城鄉(xiāng)互聯(lián)互通內(nèi)涵,拓展城鄉(xiāng)互聯(lián)互通內(nèi)容,提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通層次,促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
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