嚴(yán)把用人關(guān)，根據(jù)干部特點(diǎn)量才用才，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅(jiān)持讓敢擔(dān)責(zé)、能成事的干部上;用好問責(zé)制度，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到能者上庸者下

目前的干部選拔任用機(jī)制，多為以人來決定的干部選拔任用機(jī)制，以制度選拔干部的機(jī)制被忽視或被操縱，這既是導(dǎo)致用人腐敗的主要制度根源，也是導(dǎo)致干部“能上不能下”的主要思想根源。

湖北省調(diào)整28名官員的地方樣本，說明領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度開始從紙面上的文字走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在“能上能下”推行過程中，必須建立并完善評(píng)價(jià)、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程，將各方面納入正規(guī)章程中，有理可據(jù)，有法可依

在官員生態(tài)圈中，“論資排輩”“進(jìn)了保險(xiǎn)柜”等思想曾一度“橫行”，“無災(zāi)無害到公卿”等“官本位”思維模式似乎也有根深蒂固之態(tài)。此類思維不僅導(dǎo)致庸政懶政事件頻發(fā)，甚至出現(xiàn)了為官不為的“四類先生”。

如何破除這種為官思想?2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》應(yīng)勢(shì)而立。

近日，官員“能上能下”地方樣本出現(xiàn)——湖北28名在履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整，其中8名官員被免。另外，22名存在苗頭性、傾向性問題的干部，被批評(píng)教育或誡勉談話。

“干部隊(duì)伍曾經(jīng)的老問題就是能上不能下。出現(xiàn)‘下’的情況，一般是退休、任滿或者因腐敗被查，干不好工作很難‘下’,‘為官不為’被免職的例子很少見。湖北省的樣本對(duì)貫徹干部‘能上能下’規(guī)定起到了很好的榜樣示范作用，對(duì)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、管理將起到良好的推動(dòng)作用，讓‘下’落到實(shí)處。”著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)分析說。

地方樣本起信號(hào)作用

“這勢(shì)必帶來官場(chǎng)的重大變革”，這是《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》出臺(tái)后，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家給予的評(píng)價(jià)。

一直以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)建立“能上能下”制度的重要性，但這一制度真正成為黨內(nèi)法規(guī)，“規(guī)定”還是第一次。

據(jù)竹立家介紹，原來是組織部門“管進(jìn)”，紀(jì)委“管出”;“規(guī)定”出臺(tái)后，組織部門不僅“管進(jìn)”，而且“管出”。

“此前官場(chǎng)生態(tài)的一個(gè)主要問題就是官員能上不能下，組織部門‘管進(jìn)’,指的就是組織部出面多是升遷提拔或平級(jí)調(diào)動(dòng)。降級(jí)、免職等，都是紀(jì)委出面，所以說紀(jì)委‘管出’。”在竹立家看來，“規(guī)定”能有效解決“能上不能下”問題，而且可以破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板，留下“買官賣官”“帶病提拔”隱患;打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級(jí)高低，只要能力不足、政績(jī)不及格，即便沒有違法違紀(jì)，也要讓出位置。

據(jù)了解，湖北此番調(diào)整28名官員的職務(wù)，其中8名官員“向下調(diào)整”，依據(jù)的是湖北省去年12月出臺(tái)的《湖北省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理實(shí)施辦法》。該實(shí)施辦法出臺(tái)后，今年1月6日，652名從各地各單位抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成了62個(gè)考核組，對(duì)市州、省直單位、省屬企業(yè)高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行2015年度履職盡責(zé)考核。

“此次湖北以‘為官不為’免職官員，會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成很有約束感的壓力。曾經(jīng)，‘上’便可高枕無憂，即使不提高自身領(lǐng)導(dǎo)覺悟、領(lǐng)導(dǎo)水平也可升遷;現(xiàn)在，所謂的‘好日子’一去不復(fù)返。”任建明分析說，“領(lǐng)導(dǎo)干部如果做得不好，通過這樣的淘汰、問責(zé)機(jī)制，就要‘下’。這不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為、善為將起到推動(dòng)作用，也會(huì)對(duì)腐敗起到很大的預(yù)防作用，會(huì)促進(jìn)勤政、廉政，同時(shí)將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的新陳代謝、增強(qiáng)活力。”

對(duì)此次湖北省的“能上能下”樣本，國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍的看法是，這是一個(gè)信號(hào)，“雖然過去對(duì)‘能上能下’已有規(guī)定，但各地有可能存在務(wù)虛不務(wù)實(shí)的問題。現(xiàn)在出現(xiàn)了地方樣本，說明相關(guān)政策開始從紙面上的文字走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，也給各級(jí)官員釋放一個(gè)明確信號(hào)，即‘為官不為’是要追究責(zé)任的，懶政、庸政、‘為官不為’者會(huì)隨時(shí)‘下臺(tái)’”。