落實“能上能下”:評價處罰流程還需完善

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落實“能上能下”:評價處罰流程還需完善

摘要:據(jù)公開報道統(tǒng)計,自《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》印發(fā)以來,目前至少已有北京、河北、浙江、甘肅、寧夏、云南、安徽、湖北、四川、新疆、湖南、青海等十余個省市區(qū)出臺了具體實施細則。各地在貫徹中央規(guī)定基礎(chǔ)上,因地制宜進行細化,推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

嚴把用人關(guān),根據(jù)干部特點量才用才,最大限度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,堅持讓敢擔(dān)責(zé)、能成事的干部上;用好問責(zé)制度,嚴格把關(guān),真正做到能者上庸者下

目前的干部選拔任用機制,多為以人來決定的干部選拔任用機制,以制度選拔干部的機制被忽視或被操縱,這既是導(dǎo)致用人腐敗的主要制度根源,也是導(dǎo)致干部“能上不能下”的主要思想根源。

湖北省調(diào)整28名官員的地方樣本,說明領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”制度開始從紙面上的文字走進現(xiàn)實。在“能上能下”推行過程中,必須建立并完善評價、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程,將各方面納入正規(guī)章程中,有理可據(jù),有法可依

在官員生態(tài)圈中,“論資排輩”“進了保險柜”等思想曾一度“橫行”,“無災(zāi)無害到公卿”等“官本位”思維模式似乎也有根深蒂固之態(tài)。此類思維不僅導(dǎo)致庸政懶政事件頻發(fā),甚至出現(xiàn)了為官不為的“四類先生”。

如何破除這種為官思想?2015年7月,中共中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》應(yīng)勢而立。

近日,官員“能上能下”地方樣本出現(xiàn)——湖北28名在履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題的干部被組織調(diào)整,其中8名官員被免。另外,22名存在苗頭性、傾向性問題的干部,被批評教育或誡勉談話。

“干部隊伍曾經(jīng)的老問題就是能上不能下。出現(xiàn)‘下’的情況,一般是退休、任滿或者因腐敗被查,干不好工作很難‘下’,‘為官不為’被免職的例子很少見。湖北省的樣本對貫徹干部‘能上能下’規(guī)定起到了很好的榜樣示范作用,對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、管理將起到良好的推動作用,讓‘下’落到實處。”著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明在接受《法制日報》記者采訪時分析說。

地方樣本起信號作用

“這勢必帶來官場的重大變革”,這是《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》出臺后,國家行政學(xué)院教授竹立家給予的評價。

一直以來,中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)建立“能上能下”制度的重要性,但這一制度真正成為黨內(nèi)法規(guī),“規(guī)定”還是第一次。

據(jù)竹立家介紹,原來是組織部門“管進”,紀(jì)委“管出”;“規(guī)定”出臺后,組織部門不僅“管進”,而且“管出”。

“此前官場生態(tài)的一個主要問題就是官員能上不能下,組織部門‘管進’,指的就是組織部出面多是升遷提拔或平級調(diào)動。降級、免職等,都是紀(jì)委出面,所以說紀(jì)委‘管出’。”在竹立家看來,“規(guī)定”能有效解決“能上不能下”問題,而且可以破除干部選拔中的“魔咒”:“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板,留下“買官賣官”“帶病提拔”隱患;打破論資排輩“習(xí)俗”,不論年齡大小、職級高低,只要能力不足、政績不及格,即便沒有違法違紀(jì),也要讓出位置。

據(jù)了解,湖北此番調(diào)整28名官員的職務(wù),其中8名官員“向下調(diào)整”,依據(jù)的是湖北省去年12月出臺的《湖北省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理實施辦法》。該實施辦法出臺后,今年1月6日,652名從各地各單位抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干組成了62個考核組,對市州、省直單位、省屬企業(yè)高校的相關(guān)負責(zé)人,進行2015年度履職盡責(zé)考核。

“此次湖北以‘為官不為’免職官員,會對領(lǐng)導(dǎo)干部形成很有約束感的壓力。曾經(jīng),‘上’便可高枕無憂,即使不提高自身領(lǐng)導(dǎo)覺悟、領(lǐng)導(dǎo)水平也可升遷;現(xiàn)在,所謂的‘好日子’一去不復(fù)返。”任建明分析說,“領(lǐng)導(dǎo)干部如果做得不好,通過這樣的淘汰、問責(zé)機制,就要‘下’。這不僅對領(lǐng)導(dǎo)作為、善為將起到推動作用,也會對腐敗起到很大的預(yù)防作用,會促進勤政、廉政,同時將促進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的新陳代謝、增強活力。”

對此次湖北省的“能上能下”樣本,國家行政學(xué)院教授楊小軍的看法是,這是一個信號,“雖然過去對‘能上能下’已有規(guī)定,但各地有可能存在務(wù)虛不務(wù)實的問題。現(xiàn)在出現(xiàn)了地方樣本,說明相關(guān)政策開始從紙面上的文字走進現(xiàn)實,也給各級官員釋放一個明確信號,即‘為官不為’是要追究責(zé)任的,懶政、庸政、‘為官不為’者會隨時‘下臺’”。

責(zé)任編輯:董潔校對:張少華最后修改:
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