用人問題致干部難“下”

很多人認為，此次湖北落實“能上能下”規(guī)定，免職“為官不為”者已算嚴懲，但任建明卻給出了否定的答案。

“官員‘能上能下’制度一旦建立完善，特別是完善‘能下’機制后，大家會把這種免職當成常態(tài)，也就是正常的新陳代謝，能者上，庸者下。”任建明說，“對于官員‘能上能下’制度，社會的看法應該得到提升和改變。未來，我們應該培養(yǎng)社會以平常心看待這種文化。”

任建明向記者坦言，不論是在哪個階段，干部“能上不能下”都是干部任用中最突出的問題。在終身制階段，幾乎就不可能有“能下”的情況。在退休制階段，“能下”的情況主要是兩種：一是到退休年齡而下;二是受到查處或被追究責任而下。此外，在退休制階段，還有一種“能下”的情況，就是隨著任期制的實施和推行，任期屆滿離任也是一種類型。

“嚴格地說，在退休制階段，上述兩類或三種‘能下’的情況也都屬例外，而非正常新陳代謝的情況。達到退休年齡而下，時間周期過長，將制約干部隊伍的自然新陳代謝。因反腐或追究責任而下的干部，也不能說就是正常的或理想的退出狀態(tài)。至于任期屆滿離任，往往是平級調任或升職的多，‘能下’的更少。”任建明進一步分析說，“應該說，退休、受到查處或被問責都不應成為主導的退出機制。”

在任建明看來，干部選拔任用的兩大決定因素無非是人和制度。據(jù)此來劃分，就形成主要以人來決定的干部選拔任用機制和主要以制度來決定的干部選拔任用機制。前者可以被形象地稱之為“伯樂相馬”，后者則可被稱之為“規(guī)則賽馬”，“我國一直以來實行的主要就是‘伯樂相馬’制，這既是導致用人腐敗的主要制度根源，也是導致干部‘能上不能下’的主要思想根源”。

正因如此，在官員中出現(xiàn)了這樣的“四類先生”：一是“兩不先生”，政治上不強，也不踩“紅線”;二是“南郭先生”，混在“樂隊”里不會樂器只會佯裝比劃，但一較真就有問題;三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，不勤政，當一天和尚撞一天鐘;四是“好好先生”，不敢擔當，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場，什么都好，就是不履行自己的職責。

評價處罰流程還需完善

據(jù)公開報道統(tǒng)計，自《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》印發(fā)以來，目前至少已有北京、河北、浙江、甘肅、寧夏、云南、安徽、湖北、四川、新疆、湖南、青海等十余個省市區(qū)出臺了具體實施細則。各地在貫徹中央規(guī)定基礎上，因地制宜進行細化，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向和從政環(huán)境。

今年2月，中央組織部曾透露，各地高度重視并采取有效措施推進落實領導干部“能上能下”規(guī)定。截至2015年年底，31個省區(qū)市根據(jù)中央規(guī)定精神，采取問責追究、調整不適宜擔任現(xiàn)職干部方式，共調整縣處級以上干部584人。

“在‘能上能下’機制推行過程中，必須建立并完善評價、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程，將各方面納入正規(guī)章程中，有理可據(jù)，有法可依。在審查評價階段嚴把客觀性與真實性，多方取證，綜合判斷，但也要慎之又慎，避免‘矯枉過正’;同時必須監(jiān)督官員后續(xù)作為，防止‘故態(tài)重演’。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波說，嚴把用人關，根據(jù)干部特點量才用才，最大限度調動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅持讓敢擔責、能成事的干部上;用好問責制度，嚴格把關，真正做到能者上庸者下。

此外，任建明建議，目前，占主導的、強大的“伯樂相馬”機制的存在，使不少“規(guī)則賽馬”機制都被忽視。表面上看是“規(guī)則賽馬”，實際上是被個別人、少數(shù)人操縱的“伯樂相馬”，一些“公開選拔”和“競爭上崗”就存在這一問題。“選拔官員制度仍需進一步完善”。

還有一個關鍵問題亟待回答——如何規(guī)范“下”的官員復出。

“有些被問責的官員悄無聲息地復出，沒有透明度。當然，對于被問責的官員不能一棒子打死，應該給予部分官員復出的機會。但哪一類被問責官員應該復出?問責后，工作成績達到什么水平可以復出，復出后該居何職，期待有細則對此作出規(guī)定。落實干部‘能上能下’制度的關鍵在于細化‘能下’指標，不作為具體是什么，現(xiàn)階段剛性標準不是很多。”竹立家說。(記者 趙麗 實習生 王玉風)