用人問題致干部難“下”

很多人認(rèn)為，此次湖北落實(shí)“能上能下”規(guī)定，免職“為官不為”者已算嚴(yán)懲，但任建明卻給出了否定的答案。

“官員‘能上能下’制度一旦建立完善，特別是完善‘能下’機(jī)制后，大家會(huì)把這種免職當(dāng)成常態(tài)，也就是正常的新陳代謝，能者上，庸者下。”任建明說，“對(duì)于官員‘能上能下’制度，社會(huì)的看法應(yīng)該得到提升和改變。未來，我們應(yīng)該培養(yǎng)社會(huì)以平常心看待這種文化。”

任建明向記者坦言，不論是在哪個(gè)階段，干部“能上不能下”都是干部任用中最突出的問題。在終身制階段，幾乎就不可能有“能下”的情況。在退休制階段，“能下”的情況主要是兩種：一是到退休年齡而下;二是受到查處或被追究責(zé)任而下。此外，在退休制階段，還有一種“能下”的情況，就是隨著任期制的實(shí)施和推行，任期屆滿離任也是一種類型。

“嚴(yán)格地說，在退休制階段，上述兩類或三種‘能下’的情況也都屬例外，而非正常新陳代謝的情況。達(dá)到退休年齡而下，時(shí)間周期過長，將制約干部隊(duì)伍的自然新陳代謝。因反腐或追究責(zé)任而下的干部，也不能說就是正常的或理想的退出狀態(tài)。至于任期屆滿離任，往往是平級(jí)調(diào)任或升職的多，‘能下’的更少。”任建明進(jìn)一步分析說，“應(yīng)該說，退休、受到查處或被問責(zé)都不應(yīng)成為主導(dǎo)的退出機(jī)制。”

在任建明看來，干部選拔任用的兩大決定因素?zé)o非是人和制度。據(jù)此來劃分，就形成主要以人來決定的干部選拔任用機(jī)制和主要以制度來決定的干部選拔任用機(jī)制。前者可以被形象地稱之為“伯樂相馬”，后者則可被稱之為“規(guī)則賽馬”，“我國一直以來實(shí)行的主要就是‘伯樂相馬’制，這既是導(dǎo)致用人腐敗的主要制度根源，也是導(dǎo)致干部‘能上不能下’的主要思想根源”。

正因如此，在官員中出現(xiàn)了這樣的“四類先生”：一是“兩不先生”，政治上不強(qiáng)，也不踩“紅線”;二是“南郭先生”，混在“樂隊(duì)”里不會(huì)樂器只會(huì)佯裝比劃，但一較真就有問題;三是“撞鐘先生”，懶政、惰政、怠政，不勤政，當(dāng)一天和尚撞一天鐘;四是“好好先生”，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人，沒有原則，沒有立場(chǎng)，什么都好，就是不履行自己的職責(zé)。

評(píng)價(jià)處罰流程還需完善

據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，自《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》印發(fā)以來，目前至少已有北京、河北、浙江、甘肅、寧夏、云南、安徽、湖北、四川、新疆、湖南、青海等十余個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則。各地在貫徹中央規(guī)定基礎(chǔ)上，因地制宜進(jìn)行細(xì)化，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

今年2月，中央組織部曾透露，各地高度重視并采取有效措施推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”規(guī)定。截至2015年年底，31個(gè)省區(qū)市根據(jù)中央規(guī)定精神，采取問責(zé)追究、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部方式，共調(diào)整縣處級(jí)以上干部584人。

“在‘能上能下’機(jī)制推行過程中，必須建立并完善評(píng)價(jià)、審批、處罰、監(jiān)督的系統(tǒng)流程，將各方面納入正規(guī)章程中，有理可據(jù)，有法可依。在審查評(píng)價(jià)階段嚴(yán)把客觀性與真實(shí)性，多方取證，綜合判斷，但也要慎之又慎，避免‘矯枉過正’;同時(shí)必須監(jiān)督官員后續(xù)作為，防止‘故態(tài)重演’。”中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波說，嚴(yán)把用人關(guān)，根據(jù)干部特點(diǎn)量才用才，最大限度調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，堅(jiān)持讓敢擔(dān)責(zé)、能成事的干部上;用好問責(zé)制度，嚴(yán)格把關(guān)，真正做到能者上庸者下。

此外，任建明建議，目前，占主導(dǎo)的、強(qiáng)大的“伯樂相馬”機(jī)制的存在，使不少“規(guī)則賽馬”機(jī)制都被忽視。表面上看是“規(guī)則賽馬”，實(shí)際上是被個(gè)別人、少數(shù)人操縱的“伯樂相馬”，一些“公開選拔”和“競(jìng)爭(zhēng)上崗”就存在這一問題。“選拔官員制度仍需進(jìn)一步完善”。

還有一個(gè)關(guān)鍵問題亟待回答——如何規(guī)范“下”的官員復(fù)出。

“有些被問責(zé)的官員悄無聲息地復(fù)出，沒有透明度。當(dāng)然，對(duì)于被問責(zé)的官員不能一棒子打死，應(yīng)該給予部分官員復(fù)出的機(jī)會(huì)。但哪一類被問責(zé)官員應(yīng)該復(fù)出?問責(zé)后，工作成績(jī)達(dá)到什么水平可以復(fù)出，復(fù)出后該居何職，期待有細(xì)則對(duì)此作出規(guī)定。落實(shí)干部‘能上能下’制度的關(guān)鍵在于細(xì)化‘能下’指標(biāo)，不作為具體是什么，現(xiàn)階段剛性標(biāo)準(zhǔn)不是很多。”竹立家說。(記者 趙麗 實(shí)習(xí)生 王玉風(fēng))