法學(xué)專家：保護(hù)舉報(bào)人彰顯嚴(yán)懲職務(wù)犯罪決心

多位法學(xué)專家接受記者采訪時(shí)一致表示，規(guī)定彰顯了黨和國家嚴(yán)厲懲處職務(wù)犯罪的決心，對(duì)推進(jìn)依靠群眾查辦職務(wù)犯罪，保障人民群眾舉報(bào)權(quán)利，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，維護(hù)公平正義具有重要作用。

加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人大勢所趨

黨的十八大以來，中央以“零容忍”的態(tài)度與反腐敗作斗爭，推出了一系列反腐敗新舉措，經(jīng)過持續(xù)的“打老虎”“拍蒼蠅”，反腐敗取得良好效果，同時(shí)也進(jìn)入反腐的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。

“目前，職務(wù)犯罪的行業(yè)特點(diǎn)越來越明顯，犯罪過程和手段越來越隱蔽化、智能化，犯罪嫌疑人規(guī)避法律、對(duì)抗偵查的能力越來越強(qiáng)。”中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長卞建林教授指出，推動(dòng)舉報(bào)工作是新形勢下實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查工作可持續(xù)發(fā)展、反腐敗斗爭深入推進(jìn)的客觀要求。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東直言，惡性打擊報(bào)復(fù)職務(wù)犯罪舉報(bào)人現(xiàn)象雖然得到一定程度的遏制，但我國職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)狀況仍不容樂觀，利用職權(quán)或者采取其他方法對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行變相打擊的隱性報(bào)復(fù)更是難以查處，一些舉報(bào)人舉報(bào)后“流血流汗又流淚”，精神遭受了極大折磨。

“由于獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低，與舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)相比不對(duì)稱，甚至出現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額難以抵銷舉報(bào)人所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失的情形，導(dǎo)致許多無利害關(guān)系的個(gè)人和單位不愿舉報(bào)或提供線索，很多案件也因此錯(cuò)過了最佳的辦案時(shí)機(jī)。”陳衛(wèi)東說。

卞建林認(rèn)為，隱性報(bào)復(fù)難查處、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低等問題，是由于我國關(guān)于舉報(bào)人保護(hù)的法律規(guī)定過于零散且互相不統(tǒng)一，相關(guān)規(guī)范性文件層級(jí)不高、可操作性不強(qiáng)造成的。因此，出臺(tái)規(guī)定進(jìn)一步建立和完善職務(wù)犯罪舉報(bào)人保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度非常必要。

卞建林告訴記者，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人特別是職務(wù)犯罪舉報(bào)人的保護(hù)也是世界潮流，我國政府加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》明確要求締約國應(yīng)該考慮建立起保護(hù)舉報(bào)人的法律制度。世界各國和有關(guān)地區(qū)也紛紛通過立法對(duì)舉報(bào)人給予法律保護(hù)，如美國《吹口哨人保護(hù)法》、英國《公眾利益批露法案》等。

專家們普遍認(rèn)為，規(guī)定進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人的各項(xiàng)措施，充分體現(xiàn)了黨和國家加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的決心。

明確規(guī)定打擊“隱形報(bào)復(fù)”

在黨和國家深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的大背景下，人民群眾有積極舉報(bào)職務(wù)犯罪的意愿，但也有害怕被他人打擊報(bào)復(fù)的顧慮。

“國家鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，但實(shí)名舉報(bào)人的舉報(bào)內(nèi)容或者個(gè)人信息一旦泄露，會(huì)給舉報(bào)人及其近親屬的人身安全等帶來風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格保密，最大限度地減少舉報(bào)人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能讓每一個(gè)舉報(bào)人都有隨時(shí)隨地舉報(bào)職務(wù)犯罪的勇氣和底氣。”中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新久教授說。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝注意到，規(guī)定不僅列舉了對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)人、舉報(bào)人轉(zhuǎn)化為證人時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的保密措施，同時(shí)規(guī)定故意或者過失泄露舉報(bào)人信息的要承擔(dān)法律責(zé)任，“這些規(guī)定以嚴(yán)密的制度保障、嚴(yán)格的紀(jì)律約束，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容和舉報(bào)人信息的保密責(zé)任，有利于打消舉報(bào)人的顧慮”。

對(duì)于規(guī)定提高舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)金額的做法，專家們都較為認(rèn)同。卞建林說，積極開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)有功人員及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)、補(bǔ)償、取信等作用得以發(fā)揮，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣、激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情。

舉報(bào)人擔(dān)心本人及其近親屬遭受或者可能遭受打擊報(bào)復(fù)，是阻礙群眾舉報(bào)職務(wù)犯罪的主要原因。曲新久指出，規(guī)定完善了相應(yīng)的事前防范、事中保護(hù)和事后救濟(jì)機(jī)制，如事中保護(hù)機(jī)制方面，規(guī)定提出，舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取禁止特定的人員接觸舉報(bào)人及其近親屬等措施。這些機(jī)制構(gòu)成了一個(gè)完整的保護(hù)體系，有效地防范和降低了舉報(bào)人及其近親屬被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于為舉報(bào)人創(chuàng)造良好的舉報(bào)環(huán)境。

宋英輝對(duì)規(guī)定明確了對(duì)舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)行為的10種具體情形，以及對(duì)保護(hù)措施予以進(jìn)一步細(xì)化的做法非常贊賞。他說，明確哪些情形屬于打擊報(bào)復(fù)，可以有效防止舉報(bào)人被“穿小鞋”卻有苦說不出，周密細(xì)致的保護(hù)措施使得舉報(bào)人進(jìn)一步免除了后顧之憂，同時(shí)，這些規(guī)定也讓檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)工作有法可依，更有針對(duì)性。

“針對(duì)隱性報(bào)復(fù)難以認(rèn)定的問題，規(guī)定明確了打擊報(bào)復(fù)的外延。打擊報(bào)復(fù)既包括直接侵犯人身、財(cái)產(chǎn)的顯性報(bào)復(fù)，又包括克扣或者變相克扣舉報(bào)人及其近親屬的工資、獎(jiǎng)金或者其他福利待遇等隱性報(bào)復(fù)，增強(qiáng)了可操作性，有利于對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益進(jìn)行更為全面的保護(hù)。”卞建林說。