習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。”黨的十八大以來，以中央八項(xiàng)規(guī)定為代表，把黨的紀(jì)律挺在前面，通過黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對凈化黨的作風(fēng)、約束黨員行為、純潔黨員隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷推進(jìn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化和完善“不能腐”的防范機(jī)制就顯得越來越緊迫和必要。在全面從嚴(yán)治黨走向新階段的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照習(xí)近平總書記的講話精神，將全面依法治國的思想、方法與全面從嚴(yán)治黨結(jié)合起來，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)，全面依規(guī)從嚴(yán)治黨，努力創(chuàng)新“不能腐”的體制機(jī)制。

從“不敢腐”到“不能腐”：制度建設(shè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“3年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”“不敢腐”“不能腐”“不想腐”在遏制腐敗方面，既是“三位一體”的統(tǒng)一關(guān)系，又體現(xiàn)出漸進(jìn)性和階段性特點(diǎn)。在現(xiàn)階段，鞏固“不敢腐”的成果，充分實(shí)現(xiàn)“不能腐”，并向“不想腐”發(fā)展，既是反腐敗制度建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，也是制度建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的指南針。“不敢腐”突出黨紀(jì)國法的懲戒功能，通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法、司法等活動(dòng)，堅(jiān)持“老虎、蒼蠅一起打”，依法依紀(jì)嚴(yán)厲懲處腐敗分子，從而形成對腐敗分子的震懾效果和對全黨的警示作用。如果說“不敢腐”是在腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)后，運(yùn)用嚴(yán)格的紀(jì)律和嚴(yán)厲的法律對腐敗行為予以懲處，那么“不能腐”則是通過預(yù)先確立的科學(xué)制度對可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以防控，從而杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

通過制度建設(shè)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，就是要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。”這條箴言提醒我們，必須將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過制度監(jiān)督和制約權(quán)力。建立“不能腐”的防范機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，制定權(quán)力的負(fù)面清單，界定清楚權(quán)力的邊界和范圍，讓權(quán)力有所為、有所不為，杜絕權(quán)力的不作為和亂作為。建立“不能腐”的防范機(jī)制，還要求制定權(quán)力的運(yùn)行程序和運(yùn)行方式，規(guī)定權(quán)力行使的步驟、權(quán)限和程序，規(guī)定法定手段特別是強(qiáng)制手段的范圍和行使要件，堅(jiān)持重大事項(xiàng)信息公開和重大決策公民參與的機(jī)制，讓權(quán)力行使符合正義的要求，也讓正義通過看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。建立“不能腐”的防范機(jī)制，關(guān)鍵是完善權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨委承擔(dān)主體責(zé)任和紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督，完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和公民監(jiān)督的制度，讓權(quán)力始終在制度的框架內(nèi)運(yùn)行。同時(shí)，建立“不能腐”的防范機(jī)制，還需要協(xié)調(diào)好制約監(jiān)督權(quán)力和保障權(quán)力有效運(yùn)行的關(guān)系，使權(quán)力的運(yùn)行更加符合權(quán)力設(shè)置的目的，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

從“不敢腐”到“不能腐”，表明反腐敗斗爭在制度建設(shè)層面已經(jīng)取得重大進(jìn)展，也預(yù)示著反腐敗的制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段。從“不敢腐”到“不能腐”的階段轉(zhuǎn)換，也表明制度建設(shè)將在未來承受更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)和壓力。這就需要充分運(yùn)用法治思維，科學(xué)建立制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，扎緊制度的籠子，推動(dòng)反腐敗斗爭持續(xù)深入地發(fā)展。

通過制度“治標(biāo)固本”，運(yùn)用法治思維實(shí)現(xiàn)“不能腐”

全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨共同構(gòu)成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中運(yùn)用法治思維，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合的題中應(yīng)有之義。法治，作為人類治國理政經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，既可以運(yùn)用于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也可以運(yùn)用于對執(zhí)政黨進(jìn)行治理?，F(xiàn)代政治是政黨政治，現(xiàn)代政治也是法治政治。法治已經(jīng)成為世界各國所普遍接受的治國理政方式。通過法治的國家治理和社會(huì)治理，已經(jīng)成為世界各國走向文明的必然路徑。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)力量和社會(huì)的中流砥柱，理應(yīng)被納入法治的軌道。法治思維是以法律為依據(jù)、以人的行為為調(diào)整對象、以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制、以合法性為判斷標(biāo)準(zhǔn)的思維方式。將法治思維運(yùn)用于執(zhí)政黨的作風(fēng)建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。

法治思維是一種以行為為規(guī)范對象的思維，與當(dāng)前反腐敗“治標(biāo)，是為治本贏得時(shí)間”的工作思路相一致。從法治的角度看，所謂“標(biāo)”是指部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨紀(jì)國法相違背的各種失序行為，而所謂“本”是指造成失序行為的政治社會(huì)根源。腐敗現(xiàn)象歸根到底是部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失所致。根絕腐敗的“治本”之策，當(dāng)然是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，治理導(dǎo)致腐敗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和執(zhí)政氛圍。然而，從內(nèi)心根除腐敗思想并非一日之功，社會(huì)治理也非一時(shí)之事。這些都需要較長時(shí)間的思想教育、風(fēng)氣重塑和習(xí)慣養(yǎng)成。從我們黨在執(zhí)政過程中面臨的嚴(yán)峻任務(wù)和復(fù)雜形勢而言，“治本”固然重要，但通過“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”，為“治本”贏得時(shí)間，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和現(xiàn)實(shí)選擇。

馬克思曾經(jīng)指出，在法律的眼中，“我”是不存在的，存在的只是“我”的行為。

因此，從行為入手，通過整治黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的失序行為，在行為整治的過程中，嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為，糾正形形色色的不正之風(fēng)，掃清業(yè)已形成的積弊，將有力地推進(jìn)習(xí)慣養(yǎng)成和作風(fēng)強(qiáng)化。同時(shí)，在運(yùn)用法治思維“治標(biāo)”、管理各種行為的過程中，通過制度建設(shè)，將良好的工作作風(fēng)和工作方式轉(zhuǎn)換為制度，用制度的規(guī)范性和權(quán)威性固化黨的優(yōu)良作風(fēng)，并通過制度的剛性約束，推動(dòng)黨的優(yōu)良作風(fēng)向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的有序行為轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來的各項(xiàng)舉措，厘清了反腐敗斗爭“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系，改變了通常通過“治本”來“治標(biāo)”的思維。“治標(biāo)”帶動(dòng)“治本”的新思維，既通過立竿見影式的行為矯正，讓民眾看到中國共產(chǎn)黨的切實(shí)變化，又為“治本”贏得時(shí)間，并帶動(dòng)社會(huì)環(huán)境的變化，消除或減少造成黨員行為失序的客觀因素，從而鞏固“治標(biāo)”的效果，形成依法從嚴(yán)治黨管黨的新常態(tài)。