通過制度建設(shè)推進作風(fēng)建設(shè)，探索實現(xiàn)“不能腐”的制度規(guī)范

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡，優(yōu)良作風(fēng)是黨立于不敗之地的法寶。優(yōu)良作風(fēng)不僅是黨性教育的體現(xiàn)，也是制度規(guī)范的體現(xiàn)。黨的十八大以來，通過制度建設(shè)推進黨的作風(fēng)建設(shè)，改變黨員干部形象，直擊作風(fēng)之弊和行為之垢，帶動國家之變、社會之變、民生之變、環(huán)境之變，成為作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的新亮點和新特色，也為探索實現(xiàn)“不能腐”提供了制度規(guī)范。

突出對黨員行為的微觀控制和剛性約束，在行為規(guī)約的潛移默化中強化作風(fēng)建設(shè)，滲透“不能腐”的剛性約束和心理教化。黨員行為是黨員思想觀念和所受社會影響的外化表現(xiàn)，也是民眾觀察執(zhí)政黨的切入點。在絕大多數(shù)時候，黨員行為與民眾利益有著直接關(guān)聯(lián)，民眾對黨員行為的關(guān)注度較之對于黨員思想觀念、執(zhí)政宏觀環(huán)境的關(guān)注度更高。執(zhí)政黨對黨員思想的教化、對社會環(huán)境的改造，最終目的也是為防止黨員行為的失序。制度建設(shè)抓住了“管行為”這個關(guān)鍵，著重對黨員行為進行微觀控制和剛性約束。中央“八項規(guī)定”及其后續(xù)頒布的各項措施和禁令，全方位管住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，直指監(jiān)督對象和監(jiān)督目標(biāo)，不模糊，不空談。而且大多數(shù)規(guī)定已具體到數(shù)字、具體到級別、具體到人，特別是對一些已經(jīng)為部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部見怪不怪、司空見慣的行為，有著極強的針對性。具體、全面、剛性的制度，有助于對黨員的行為進行精細(xì)化矯正與規(guī)范，將有力地增強制度的效果，進而通過良好的制度效果取信于民。

將黨員行為控制與社會正能量培育結(jié)合起來。較之長期的思想教化，對黨員行為的控制更易且更有利于取得治黨的效果。部分黨員的失序行為能夠在較短時間內(nèi)得以矯正和規(guī)范，體現(xiàn)出黨員行為的可控性，從而有利于重塑黨員的正面形象，增強民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心。對黨員行為的制度化控制，必須立足于制度的長期堅持。習(xí)近平總書記用“堅持堅持再堅持”強調(diào)制度可持續(xù)性的重大意義。長期堅持的制度和對于制度的長期堅持，有利于行為的習(xí)慣化，從而將黨的各項紀(jì)律和制度內(nèi)化為黨員的習(xí)慣和修養(yǎng)，取得與思想教化相同甚至更佳的效果，還能有效避免思想教化的教條化和空洞化。同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，對于普通民眾的行為有著較強的示范效應(yīng)。因此，對黨員行為的規(guī)范，也有利于對普通民眾的行為產(chǎn)生正面導(dǎo)向作用，從而將對黨員行為的規(guī)范，與消除導(dǎo)致黨員行為失序的客觀因素結(jié)合起來。由此可見，制度建設(shè)雖然以矯正和規(guī)制黨員行為為核心，但也能對權(quán)力運行的社會環(huán)境進行優(yōu)化。

尊崇黨章權(quán)威，推進黨內(nèi)法規(guī)更加細(xì)密，以精準(zhǔn)實現(xiàn)“不能腐”

制度建設(shè)離不開建章立制。建立完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，是體現(xiàn)制度建設(shè)成果、推進制度實施的基礎(chǔ)和必要條件。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。”黨章是黨的指導(dǎo)思想、主張和行為規(guī)范在制度層次的集中體現(xiàn)，也是黨內(nèi)法規(guī)的靈魂和統(tǒng)帥。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的地位，與憲法在國家法律體系中的地位相同，在黨內(nèi)具有最高效力。任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，都必須與黨章相符，而黨內(nèi)所有的紀(jì)律和制度規(guī)定，也都必須以黨章為依據(jù)，任何行為和制度都不得與黨章相抵觸。尊崇黨章，是建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系的第一步，也是落實運用法治思維從嚴(yán)治黨的第一步。

依規(guī)治黨，要求將全黨各級組織和全體黨員的行為納入黨內(nèi)法規(guī)的軌道，運用黨內(nèi)法規(guī)所形成的制度，規(guī)范和約束自己的行為。因此，在黨章的統(tǒng)帥作用下，形成科學(xué)、完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)黨內(nèi)生活和黨員行為有規(guī)可依，是實現(xiàn)全面依規(guī)治黨的前提。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不斷取得新突破，中央先后制定《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要的黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，運用法治思維從嚴(yán)治黨的意識正在不斷培育。然而，客觀而言，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)程度和成熟程度還有較大的提升空間。如何體現(xiàn)黨的政策與策略和黨內(nèi)法規(guī)的聯(lián)系，如何從規(guī)范層面體現(xiàn)“不能腐”的制度內(nèi)涵，這些有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的重大理論和實踐問題仍有待解決。創(chuàng)新“不能腐”的體制機制，需要進一步提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。

從黨內(nèi)法規(guī)的角度看，構(gòu)建“不能腐”的防范機制，應(yīng)當(dāng)更加精細(xì)化地設(shè)計制度條文和制度細(xì)節(jié)，以精準(zhǔn)實現(xiàn)“不能腐”。依規(guī)從嚴(yán)治黨管黨的核心要義，是通過規(guī)范和約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，推進黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)清晰界定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則，明確違紀(jì)行為的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明晰自己的行為邊界。同時，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)有別于一般的黨內(nèi)政策性文件，而是將原則性的政策話語精準(zhǔn)化，將各項紀(jì)律和規(guī)矩，運用規(guī)范化的語言進行表達(dá)，運用程序化的方式予以貫徹，使之具有可執(zhí)行性和可操作性，為“不能腐”提供更加明確的指針。再者，考慮到社會發(fā)展變遷性與黨內(nèi)法規(guī)文本穩(wěn)定性之間的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)法規(guī)實施機制的不斷完善，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機制、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行裁量基準(zhǔn)等機制，及時回應(yīng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和社會各界對于黨內(nèi)法規(guī)的疑惑，解決黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的疑義，填補黨內(nèi)法規(guī)實施過程中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞和制度缺陷，推動黨內(nèi)法規(guī)在實施過程中更加科學(xué)化和規(guī)范化。

正如王岐山同志在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會第六次全體會議上的工作報告中指出的：“堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，是思想認(rèn)識的一次飛躍，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。”從“不敢腐”到“不能腐”，同樣也是依規(guī)從嚴(yán)治黨的一次飛躍。通過創(chuàng)新體制機制實現(xiàn)“不能腐”，不僅將塑造風(fēng)清氣正的執(zhí)政氛圍，純凈社會風(fēng)氣，喚回黨的優(yōu)良作風(fēng)，為實現(xiàn)“不想腐”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，而且將為建立“黨內(nèi)法治”探索出一條可行路徑。

（周葉中 作者系武漢大學(xué)副校長）