問：近年來，農(nóng)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，但也出現(xiàn)一些生態(tài)環(huán)境問題?！毒V要》提出促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，請問“十三五”有什么具體舉措？

答：按照“綠色”發(fā)展的理念，“十三五”農(nóng)業(yè)要加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊短板，堅持“合理利用”與“保護治理”并重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使繃得過緊的農(nóng)業(yè)資源利用強度減下來，使農(nóng)業(yè)污染加重的趨勢緩下來。要打好三場硬仗。

一是打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。就是要控制農(nóng)業(yè)用水總量，堅決把化肥、農(nóng)藥的施用總量逐步減下來，把畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物利用起來。很多同志以為，農(nóng)業(yè)是造成環(huán)境污染的“最大污染源”。這種說法不夠準確。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染“排放量”不等于實際“污染量”。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染很多是可逆的，而且農(nóng)業(yè)本身就是一個最大的綠色工廠。所以，對于農(nóng)業(yè)面源污染問題，既要下大決心解決，也不能脫離實情、過度渲染。

二是強化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。重點是解決南方地區(qū)重金屬污染、東北黑土地退化、華北地下水超采等問題，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)修復。

三是實行輪作休耕和退耕還林還草。從今年起，要探索實行耕地輪作休耕制度試點，但這不是簡單棄耕，也不是撂荒，而是為了保護良田沃土，實現(xiàn)永續(xù)利用。目前，我們正在研究制定輪作休耕辦法。今年退耕還林還草1500萬畝，退的主要是25度以上的陡坡地，這些陡坡地糧食產(chǎn)量很低，退出來后對全國的糧食生產(chǎn)和國家糧食安全影響很小。

問：《綱要》提出，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。請問具體有哪些安排和考慮？

答：過去我們靠一家一戶小規(guī)模分散承包經(jīng)營解決了吃飯問題，這很難得。但生產(chǎn)成本高、比較效益低、現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入難等問題日益凸顯。“十三五”時期，要在擴規(guī)模、育主體、提服務(wù)上下功夫。

擴規(guī)模，就是要推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。李克強總理講，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既可以是土地流轉(zhuǎn)，也可以是土地托管、土地入股。土地流轉(zhuǎn)要切實尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償原則。政府主要是搞好指導服務(wù)，當前要加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。

育主體，就是要加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。需要特別注意的是，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民。“十三五”時期，要培育一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

提服務(wù)，就是要健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。越是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，越要發(fā)展社會化服務(wù)。“十三五”時期，要加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，如小麥跨區(qū)機收、農(nóng)機合作社代耕土地、“托牛所”、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，都是比較好的社會化服務(wù)模式。

問：“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藍圖已經(jīng)繪就，請問如何實現(xiàn)這些目標和任務(wù)？

答：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的歷史過程，“十三五”期間要取得明顯進展，東部沿海發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這需要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌推進、綜合施策，重點處理好三個關(guān)系。

第一，要處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮好政府對農(nóng)業(yè)的支持保護作用。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的支持保護作用。“十三五”時期，要重點在財政補貼、金融保險、價格支持等方面取得突破。財政補貼政策，要優(yōu)化存量，逐步擴大增量，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，更好地保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧積極性。金融保險政策，重點是要解決新型經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風險高的問題。完善價格支持政策，要堅持市場化改革方向，分品種施策、漸進式推進。對大豆、棉花，繼續(xù)實行目標價格試點；對玉米，取消臨時收儲政策，實行“市場化收購+補貼”改革，“價補分離、補貼農(nóng)民”。但是，對稻谷、小麥這樣的主糧，必須繼續(xù)執(zhí)行并完善最低收購價政策，確?？诩Z絕對安全。

第二，要處理好工農(nóng)關(guān)系，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺帶動作用。相對于快速發(fā)展的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展明顯滯后。“十三五”時期要加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)業(yè)跟裝備、技術(shù)、信息、生態(tài)、文化深度融合，實現(xiàn)農(nóng)耕文明的再生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的再造。這就需要充分發(fā)揮工業(yè)的反哺帶動作用，推進工業(yè)資本積累和國民收入分配更多地向農(nóng)業(yè)傾斜，推動資金、技術(shù)、人才更多地向農(nóng)業(yè)流動。同時，要用工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化手段改造農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

第三，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。當前，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是最大的不平衡，城市像發(fā)達國家，農(nóng)村像發(fā)展中國家。我們要更好發(fā)揮城市在市場、資源、要素、人才等方面對農(nóng)業(yè)的輻射帶動作用，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強新農(nóng)村建設(shè)。習近平總書記強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。就是要建立平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，推進基本公共服務(wù)均等化，推進農(nóng)民工市民化，推進脫貧攻堅精準化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

我們相信，經(jīng)過努力，“十三五”一定會在推進“四化”同步、城鄉(xiāng)聯(lián)動方面邁出新的步伐，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上取得明顯進展，農(nóng)村同步進入小康社會，我國的現(xiàn)代化事業(yè)將展現(xiàn)新面貌、形成新格局、呈現(xiàn)新氣象。

（記者 喬金亮）