黨的十八屆五中全會提出了健康中國的目標(biāo),必須在醫(yī)保制度上確立大健康發(fā)展理念,創(chuàng)新醫(yī)保制度。從我國國情出發(fā),遵循醫(yī)保發(fā)展規(guī)律,我國基本醫(yī)保制度應(yīng)推進以下三個方面的創(chuàng)新發(fā)展:一是立法上,從自愿參保發(fā)展為強制參保。自愿參保易出現(xiàn)逆選擇問題,疾病風(fēng)險低的人群不參保,會導(dǎo)致醫(yī)保資金入不敷出。國際上基本醫(yī)保都是強制性的。經(jīng)過十幾年發(fā)展,我國城鄉(xiāng)居民已經(jīng)認識并接受互助共濟理念。以法律形式明確公民參加基本醫(yī)保的責(zé)任、醫(yī)保各方的權(quán)利與義務(wù),有利于建設(shè)好人人參與、人人盡力、人人享有的社會基本醫(yī)保制度。二是發(fā)展方向上,從醫(yī)療保險發(fā)展為健康保險。目前我國慢性、退行性疾病已成為發(fā)病最多的疾病與最大的費用負擔(dān),約占衛(wèi)生總費用的69%。研究表明,1元的預(yù)防投入,可以減少8.59元的醫(yī)療支出。將醫(yī)保延伸到預(yù)防領(lǐng)域,既保已病治療,又促未病預(yù)防,是我國醫(yī)保制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。目前,有地方已開始探索將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費與新農(nóng)合基金統(tǒng)籌安排,做到目標(biāo)導(dǎo)向一致。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保應(yīng)探索將個人賬戶基金用于健康促進與干預(yù),變“死錢”為“活錢”。還要發(fā)揮中醫(yī)藥治未病優(yōu)勢。三是管理體制上,從三保分散管理改為統(tǒng)一管理。最優(yōu)方式是在衛(wèi)生部門組建統(tǒng)一的基本醫(yī)保管理機構(gòu),統(tǒng)管醫(yī)療、醫(yī)保。次優(yōu)方式是建立各類基本醫(yī)保支付方式、報銷政策等統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)(須在醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi))。過渡性辦法是,選擇部分省由衛(wèi)生部門統(tǒng)管醫(yī)保,部分省由人社部門統(tǒng)管,部分省委托第三方管理,試點后再作出決定。國際經(jīng)驗提示,醫(yī)療保險由衛(wèi)生部門統(tǒng)管,是采用國家最多、效率最高、效果最好的管理體制。
另外,還有兩項具體改革建議:一是提高保障水平,由“低水平廣覆蓋”逐步向“中高水平全覆蓋”轉(zhuǎn)變。目前我國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保實際報銷比例與群眾期望差距較大,要通過全面完善醫(yī)保制度和推進醫(yī)改,提高報銷比例,使實際報銷比例達到75%~80%左右。二是調(diào)整支付方式,由按項目付費為主向混合支付轉(zhuǎn)變。住院服務(wù)要全面推開病種付費、床日或人頭付費,門診服務(wù)實行總額預(yù)付或按人頭付費,促使醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)變運行機制,變“要我控費”為“我要控費”。
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