近年來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)發(fā)展非常迅速，在某些細(xì)分領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品份額已經(jīng)超過傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品，這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化給傳統(tǒng)文化執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。文化部部長(zhǎng)雒樹剛在談到加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)治理時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展的重要保障和必然要求。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，完善治理格局和監(jiān)管模式，嚴(yán)禁含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播。

《意見》的出臺(tái)也給推進(jìn)相關(guān)文化立法提出新的命題。賈旭東認(rèn)為，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革與相關(guān)立法的推進(jìn)必須是同步的。新型文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出現(xiàn)，必然伴隨著諸多野蠻生長(zhǎng)的情況，需要相關(guān)的法律加以規(guī)范，而綜合執(zhí)法的有效落實(shí)也更有賴于法律依據(jù)的完善。

讓執(zhí)法力量“更有力”

文化部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2957個(gè)，執(zhí)法人員30175人，承擔(dān)著文化（文物）、廣播影視和新聞出版（版權(quán)）等領(lǐng)域的執(zhí)法任務(wù)?！兑庖姟烦雠_(tái)后，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，快速而有效地形成一股文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法力量成為當(dāng)務(wù)之急。

“關(guān)鍵在于如何讓執(zhí)法真正落實(shí)‘綜合’二字。只有真正形成合力，整合各部門的管理職能，才能改變以往管理者眾多、管理不善的狀況。”金元浦提出，要加快建立一套綜合執(zhí)法管理體制，建設(shè)一支過硬的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加快整合文化市場(chǎng)執(zhí)法權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法。

2015年，文化部公布了38部網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫產(chǎn)品黑名單、120首網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品黑名單及19家互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所黑名單，旨在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，強(qiáng)化信用約束，受到了社會(huì)的關(guān)注與肯定。“以往那種靠大規(guī)模的人力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前文化市場(chǎng)的發(fā)展變化。隨著新型文化業(yè)態(tài)的興起，迫切需要將高科技、信息化、強(qiáng)化自律等新型技術(shù)手段運(yùn)用到文化執(zhí)法中，提高執(zhí)法的水平和效率。”賈旭東建議通過構(gòu)建文化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系和大數(shù)據(jù)庫來提高綜合執(zhí)法的水平和質(zhì)量。

執(zhí)法人員素質(zhì)直接決定著行政執(zhí)法效能，打造一支專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的重要目標(biāo)。專家普遍認(rèn)為，要加快執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法人員入職門檻，同時(shí)要統(tǒng)一證件管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的履職考核。（記者 溫源）